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       网络购票难，在尝试登录铁路客户服务中心网站131次后，终于进入订票系统，但准备订购的车票只剩站票。

　　现场取票难：陕西省咸阳市一名高校教师在网络订票成功后，在火车站排队取票，直至列车即将发车时仍未取到票。

　　2012年“新难”：农民工没有条件进行网络购票，在窗口购票时，被告知车票在提前网络售票、电话订票阶段已被售完。

　　铁道部实行实名制的初衷是为了打击“黄牛党”等非法倒卖火车票行为，实行网络售票是为了给人们提供更加便捷、快捷、现代的购票方式

　　在出台一项措施之前要有对市场的调查，要有必要的研究，至少目前铁路部门的事前调研方案没有落实到位

　　视点关注

　　1月8日，为期40天的2012年全国春运大幕正式拉开，预测客流量将达到31.58亿人次，相当于全国人口整体迁移2次，再创历史新高。其中铁路预计发送旅客2.35亿人次，同比增长6.1%。

　　对于铁路客运而言，挑战远不止于此。今年是全国铁路实行实名制的第一年，也是全面实行网络售票和电话订票的第一年。从1月1日到1月7日，铁道部官方订票网站“12306”日均点击次数已经超过了10亿次，网络售票和电话订票每天已经达到了200万张。

　　尽管网络售票和电话订票让接近三分之一的旅客可以不用到火车站彻夜排队买票，实名制也大大地遏制了“黄牛党”的活动空间，但在实际操作中，许多旅客反映，仍有一些地方需要改进。

　　《法制日报》记者详细梳理了2012年春运人们反映最强烈的几大难点，并邀请专家进行了分析。

　　网络购票登录支付难

　　连日来，《法制日报》记者专门体验了一把网络购票。记者试图购买的是1月19日从北京西前往福州的Z59次直达列车车票。

　　按照铁路系统规定，电话订票、网络购票预售期全国统一为12天(含当日)，这意味着1月19日的车票从1月8日起刚刚开始发售。而根据铁路系统电话订票、网络购票错时起售的安排，从北京西出发的列车将在这天的8时开始发售。

　　1月8日8时，记者开始用之前已经注册好的账号登录12306铁路客户服务中心网站。系统提示：“当前访问用户过多，请稍后重试。”隔数分钟后再试，系统提示相同。

　　在接下来的两个小时内，记者每隔5分钟左右登录一次，每次的提示都是“稍后再试”。从10时开始，记者打开两台电脑，每台电脑浏览器同时打开5个登录页面，连续不断进行登录。

　　10时24分，在登录次数达97次时，其中一台电脑的一个页面跳出提示：“前面有35个用户，您已经被加入队列中，请等待。”页面右下角进度条在不断更新。然而两分钟后，电脑显示：“无法显示网页。”10时30分，另一个页面跳出提示称，前面有15名用户，但两分钟后又显示“无法显示网页”。

　　10时37分，在记者尝试第131次登录时，终于进入了订票系统。而当记者按条件搜索从北京西至福州的车票时发现，Z59次所有卧铺、硬座票均已售完，仅剩无坐票。

　　为了体验支付环节，记者又尝试购买票额充足的京沪高铁车票。然而，当记者选定了车票点击“确认订单”后，电脑却跳转到一个提示页面：“系统忙。”记者花了两个多小时反复尝试，但连续21次均显示同样内容，不得不放弃。

　　1月9日，记者再次选择了一趟票额充足的动车车次进行尝试。尽管很快就进入了系统，但在提交订单环节再次遭遇“系统拥堵”，在尝试30余次后终于支付成功，历时4个多小时。

　　不能把所有问题都留给旅客

　　对于上述旅客购票中遭遇的难题，北京市律师协会交通管理与运输法律专业委员会副主任张起淮告诉《法制日报》记者，实名制和网络售票都是好事。“铁道部实行实名制的初衷是为了打击‘黄牛党’等非法倒卖火车票行为，实行网络售票是为了给人们提供更加便捷、快捷、现代的购票方式”。

　　“但是到目前为止我们可以发现，这两个行为都没有收到最佳的预期效果，甚至在有些情况下对于某些人群适得其反。这其中一个最重要的原因就是，铁路部门在推行如此重大的举措前，没有准备充足。在出台一项措施前，要有对市场的调查，要有必要的研究，我认为至少目前铁路部门的事前调研方案没有落实到位。”张起淮分析说，在实施全国性的实名制、网络售票以前，铁路部门可根据翔实的数据预算到网站的访问量、车站的取票量。但是现在这种网络堵塞程度，几乎就完全不能售票，这样不仅不能给乘客带来便利，反而还给许多乘客造成了新的麻烦。

　　“还有，现在的网络购票对于不会上网的、上网难的、要花钱上网的人是不公平的，因为大家的经济背景、学历背景都不一样，而网络售票的预售期反而还更长，这显然不公平。所以一些措施的出台，必须要考虑周全，必须把一些特殊人群的利益考虑在内。现在铁路部门解释了一些原因，但不管是技术问题还是网络容量等问题，归结起来说就是政策的推行者准备不足的问题。不能把所有的麻烦和问题都留给旅客，比如丢票了补票难、退票改签难等，而必须从自身的角度去完善、去解决问题。”张起淮说。

　　对于未来铁路部门应该如何应对春运，张起淮建议，“比如可以延长预售期，可以改为24小时售票，乘客都可以通宵排队，铁路部门为什么不能安排通宵倒班？另外，铁路部门还可以采取增加网点、拓宽售票渠道等方式来增加旅客购票的便利”。