中国航空法律服务中心

　　“以前飞行一次都得到空管部门报备，低空开放后就简便多了。”这几天，飞行“发烧友”王强特别高兴。

　　从今年1月1日起，国家扩大了低空空域开放试点范围，整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明6个分区将开放低空空域。

　　杭甬分区低空开放，这对浙江意味着什么？不少浙商拥有私人飞机，加上众多滑翔伞、动力伞、热气球等户外运动的爱好者，是否意味着一个新兴产业的兴起？

　　这与游艇、帆船、冲浪等海洋休闲运动一起，是否能将浙江带入陆海空一体化的“立体休闲”时代？

 

　　像雄鹰一样直冲云霄，是不少热血男儿的梦想。但以前由于国内低空不开放，一些飞行“发烧友”也只能“黑飞”，带来了安全等诸多问题，而浙江又是“黑飞”最多的地区。

　　自1997年我国取消公民申请私人飞行驾照限制后，私人飞机便频频点击着人们的眼球。就连王强这样的打工仔，也想通过自制飞机来“过把瘾”。老家绵阳有一个废弃军用机场，他从小就想做一名飞行员。他自学空气动力学，用打工挣来的钱买钢管、线材、发动机，自制的第一架土飞机毁于汶川大地震，不甘心的他又在慈溪的出租房里，开始折腾起了第二架飞机。

　　“老家有废弃的老机场，这里就没那么好的地方可以飞了。”对于飞行，王强很困惑，因为他的第一次试飞就引来交警和空管部门的警告。

　　按照2003年5月实施的《通用航空飞行管制条例》，使用机场飞行空域、航路、航线，应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请，经批准后方可实施。以他的飞机条件，显然是批不下来的。为减少麻烦，王强不得不将飞机尘封在出租房里。飞，还是不飞？一直困惑着他。

　　私人飞机、滑翔伞、动力伞、热气球，一些企业早就瞄准了涉空户外运动这块“蛋糕”。

　　据了解，国产轻型飞机中，最便宜的是北航生产的“蜜蜂”系列，价格在15万至32万元；北京科源和厦门飞机有限公司生产的AD200和AD100飞机，价格在20万元左右。而宁波一些民营资本更是早早地涉足这一行：2002年，宁波贝斯特成为国内首家从事无人机及其电子设备研发生产的民企；2007年，北仑钢业模具制造厂造出了国内第一架民用直升机并试飞成功；随后，象山的宁波东风飞机制造有限公司也造出DF-2超轻型运动飞机。

　　不过，这些企业在通用航空领域的发展并不顺利，瓶颈就在于国内低空领域没有开放，通用航空有很多制度、政策方面的制约，直接导致企业拿不到飞机的“三证”，即国籍登记证、适航证和无线电台许可证。

　　“如果低空开放的话，公司生产的直升机在国内销售没问题。”北仑钢业模具制造厂负责人杜钢毅表示了自己的乐观。

 

　　早在2010年，我国就部分区域试点开放了1000米以下空域，允许轻型固定翼飞机和直升机等小型飞机飞行。

　　今年1月1日起我国扩大低空空域开放的新规，对浙江意味着什么？

　　杭州富阳的永安山，是国内、亚洲最好的滑翔伞基地，也是全世界滑翔伞爱好者的舞台；而宁波的滑翔伞运动场地——慈溪伏龙山，也正在悄然崛起。同时，宁波目前有300多所学校，5万多中小学生、幼儿园小朋友参与模型运动，宁波的模型运动已成为总局航空无线电模型运动管理中心认可的“样板工程”。

　　这给我们释放出了一个信号：杭甬低空空域开放，必将加快滑翔伞、动力伞、热气球等航空体育类项目的快速发展。也就是说，热爱飞行的人们，翅膀不再隐形。

 

　　通用航空是国家“十二五”期间的七大战略性新兴产业之一，并将重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备。低空开放将对经济产生怎样的变化？

　　或许在民航部门的一份预测报告中能找到答案：“到2020年，中国需要各类通用航空飞机1-1.2万架，以300万元/架的价格计算，产业拉动比例按1：10计算，上下游产业将带动超万亿的市场规模。”由此可见，通用航空业对产业链的带动性强，包括基础设施建设、航空器制造、人员培训、运营和后续的飞机维护等相关产业链都将受益。

　　据《胡润财富报告》，至2009年底，中国内地有85.5万个千万富豪和5.5万个亿万富豪，若未来10年全国1/5的亿万富豪购买私人飞机，需求量可增至1000万多架。

　　“相对于私人飞机，滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇等航空运动项目离普通老百姓的距离更近。而购买一套滑翔伞装备只需3万多元，一套热气球装备10多万元，很多普通家庭也能承受。”宁波市体育局副局长劳金龙表示。

　　在他看来，坐着升空装备俯瞰城市，或将成为旅游业的一个热门观光项目，一旦普及，所带来的对超轻型飞机、滑翔机、直升机、滑翔伞、热气球等器械的市场需求不可估量。