中国航空法律服务中心

　杭州：

　　对低空开放程度持观望态度

　　2007年，许伟杰在杭州开出的“飞机4S店”，但因故无声收场；前年年底开始，温州先后出现的第一家私人直升机专卖店——瑞安飞翔直升机投资有限公司，以及第一家直升机出租公司——温州商道航空商务有限公司。尔后不久都传出经营“惨淡”的消息。

　　在商界以大胆出名的温州人，对于低空开放后，通用航空业又有如何看法？

　　“杭州和宁波要试点了？那真是个好消息。”昨天下午，朱松斌对记者说。

　　在朱松斌看来，如果真的可行，完全可以考虑，用货车先把飞机运到杭州和宁波，再按程序上天。

　　实际上，朱松斌一直认为，从长远来看，一旦政策开放，通用航空市场将是一块巨大的蛋糕。

　　朱松斌说，他之前已和美国商家接触，拿下了一款“A5”水上飞机国内代理权，正是因为看好这个市场。

　　这种“A5”水上飞机，朱松斌称自己已预定了8架，50万美元订金已支付。预计2013年接收5架，2015年再接3架。

　　“我觉得还要3到10年的培育，这个市场才能形成。”朱松斌说，他对眼下低空领域管理改革试点，仍保持冷静。首先，绝大部分低空领域尚难以开放，其次，私人飞机人才短缺，且机场等配套条件尚不成熟，想要达到国外的程度，还有很长一段路要走。

　　宁波：

　　欲打造长三角重要的公务机基地

　　据业内人士介绍，宁波有4人拥有私人飞机，其中1人是北仑人，4架飞机多停在上海，偶尔降落宁波，4架飞机的主人均很低调。

　　宁波经济发达，周边海岛多，低空空域放开后，私人直升机将有不小市场。“自己驾驶直升机去海岛休闲游，不是不可能的事。”宁波机场与空港物流园区管委会正在和海航集团紧密协商，努力把宁波打造成为长三角重要的公务机基地，此前，海航集团曾经在宁波有专门的市场调研，分析认为宁波公务机和私人飞机市场前景不错，于是有意跟宁波牵手。

　　管委会招商局负责人透露说，管委会接洽的是海航集团下的金鹿公务机公司，双方合作配套完善以公务机运行、地面服务、租赁、销售、维修、内饰装修等为核心的产业体系，搭建高品位公务机服务平台。

　　宁波企业逐鹿通用航空市场历史较久。早在2002年，位于江北区的宁波贝斯特就成为国内首家从事无人机及其飞行控制系统，无人机电子设备研发、生产的民企。

　　但是，记者了解到，这些企业在通用航空市场的发展之路之前走得并不顺利，其中最重要的两个障碍就是“如何取得民航局的适航证”以及“低空领域尚不开放”。没有适航证，不能在国内直接销售，低空领域不开放，则没有购买市场，普及难度较大。

　　展望

　　上海东方通用航空公司曾在千岛湖通用机场开设“飞行培训班”，这是省内第一家有资质的飞行培训基地，曾经招收过学生。但今年因种种原因，飞行培训基地停办了一年。

　　“今年断断续续有人来咨询飞行培训。”上海东方通用航空公司运行办工作人员说，“仅我这里就接到过十来个电话。“

　　“飞行培训班”的培训费是25万元，机型是固定翼飞机，培训安排为理论培训48小时，座舱实习8小时，空中飞行训练40小时。工作人员说，“如果一切顺利，10来天，就能够拿到私用飞机驾驶员执照。”

　　她还告诉记者，预计明年，飞行培训班将再次开班。

　　据业内人士分析，低空放开，将推进通用航空业的发展。

　　除了宁波、温州以外，省内其他城市的不少浙商也从中看到机遇。

　　据有关报道称，上世纪90年代，横店集团创始人徐文荣就开始了他的航空梦，经过10多年努力，如今，这个梦想又向现实迈进了一步。

　　横店通用机场将于今年12月动工。该机场占地521亩，第一期投资5亿元，可以起降小型商务飞机。机场的建设期为两年，跑道、航管楼和候机厅等都将以高标准建设。

　　早在2002年，横店集团就收购浙江东华通用航空有限公司。

　　浙商尝试造飞机，尽管这条路更加艰难。比如成立于2001年的湖州泰翔航空研发出了轻型飞机，但是由于难以取得生产许可证、适航证等导致项目停顿，工厂土地因闲置被收回。

　　但是，我们可以相信，低空开放试点政策将让我省涉足通用航空行业的浙江企业吃了定心丸。

　　相关新闻

　　通用航空：是指使用民用航空器从事公共航空运输、军事航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动，通常在距离地面2000米以下的低空空域活动。

　　通用航空器：别以为就是直升机和只能坐几个人的公务机。实际上，中小型飞机、滑翔机、三角翼、滑翔伞、动力伞、热气球、飞艇、无人机、航空模型、空飘气球、私人飞机等都属于通用航空器范畴。

　　宁波机场与空港物流园区管委会招商局相关负责人说，低空空域的开放和私人飞机的发展，并不是一个概念，私人飞机可以飞得很高，飞得很低的也不一定就是私人飞机。

　　“像赵本山的私人飞机，就是在高空飞行的，和一般民航客机并没有大的区别，而低空飞行的，比如直升机和一些特种装备飞机，但也不一定就是私人的，在很多场合，比如急救、消防方面都能用得上。”这位负责人告诉记者。

　　这位负责人对记者说，低空开放，不光是对通用航空带来利好。医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育、旅游等方面的飞行活动区域通常在低空空域。低空空域放开后，也将从方方面面渗入百姓的生活。

　　“今后，这些直升机也不一定停在机场，可能会在高楼上建造停机坪，按常理，直升机应该停在市区或者离市区近的地方。”这位负责人告诉记者。

　　据了解，无人驾驶飞机曾在清明前后宁波的森林防火上发挥过不小作用。

　　航空专家：从方方面面渗入百姓生活

　　浙商：“飞天梦”又向现实迈进一步

　　据不完全统计，全国有5000多个飞行俱乐部。截至今年4月底，中国注册私人飞机已经有150架。亚洲财富论坛执行主席韩剑锋表示，中国私人飞机市场规模将每年增长20%以上，中国将有望在十年里超越美国成为世界上最大的私人飞机拥有国。目前，美国的私人飞机为20余万架。

　　另一项统计数据也佐证了这一说法：日前，2011中国国际通用航空大会在陕西阎良落幕。据大会官方公布的数字，5天的会期共交易通用飞机157架，达成飞机采购意向200架，交易数量超过2010年全国通用飞机的交易总量。

　　“政策一旦放开，私人直升机将有不小的市场。”上海的一家私人包机公司工作人员说，“对我们这样以喷气机为主的公司，也是个利好消息。”

　　他告诉记者，低空空域放开，将会涉及到一系列的优惠政策，比方说机场的开放、报批申请的简化，对低空飞行器限制将减少很多。他认为，开放低空空域，能够引发大家对低空飞行行业的关注，并加大参与度，从而也能促进高空喷气式公务机的发展。

　　还有业内人士说，无论是企业造飞机，还是私人开飞机，都需要管理部门和市场一起摸索出一套安全管理等方面的低空飞行体系。

　　浙医二院：“空中120”有了真正的用武之地

　　外国大片里面，有人遇到突发性疾病需要紧急运送，往往会有直升飞机华丽出场，其实在浙医二院，也有一个硬件齐全的“空中120”，但是，从2004年建成至今，总共才使用过两次，其中一次还是试飞。

　　2009年12月3日，一架意大利产A119型直升机，稳稳地降落在浙医二院脑科中心21层顶楼的停机坪上。一位病人从舟山被空运过来，进行冠状动脉造影和支架植入手术，成为浙江省首位使用“空中120”急救的病人。

　　“那次空中急救之前的审批程序，真是一言难尽。”浙医二院相关负责人感叹，“非常麻烦，要航管部门、萧山机场等一层层审批过来，已是特事特批了，还花了近两周时间，涉及到的部门非常多。”

　　他坦言，从那次以后，医院的停机坪再也没有实际启用过。

　　“空中120”碰到的另一个问题是医用直升飞机缺乏，“毕竟需要采用空中急救的病人是少数，我们不可能常年养一架直升机。”相关负责人说。

　　明年的低空空域开放给“空中120”的运作带来新希望，浙医二院相关负责人说：“低空领域开放，审批程序简化，一经报备就能起飞，‘空中120’才能真正起到迅速急救的作用。”

早已大玩私人飞机，有远见的温商许伟杰也早早地在通用航空产业里“圈地”。但是，私人飞机并不是插上翅膀就能飞，因为低空管制，私人飞机上空举步维艰。

　　据国家空管委有关负责人日前表示，根据低空空域管理改革方案，从2012年1月起，扩大低空空域放开范围，整个东北和中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波和昆明6个分区将放开低空空域。此前，长春、广州、海口“两区一岛”已经开始试点放开。此次扩大放开空域后，试点地区面积将占全国陆地空域面积的31.6%。这意味着试点城市的特定区域1000米以下的空域，将以更便捷的手续向通用航空企业等开放。

　　低空空域政策的破冰，以及随着低空开放试点的逐渐扩大，浙江涉足通用航空的企业、飞行爱好者、私人飞机拥有者等将有什么样的连锁反应？

　　拥有私人飞机的浙江人中，有来自杭州、金华义乌、宁波等地。这些人中，又以温州人最渴求“上天”的乐趣，他们甚至憧憬当中蕴含的商机。

　　于是乎，这几年，空中“猫捉老鼠”画面时常出现，乃至演化出一个新名词——“黑飞”：私人飞机拥有者起飞前不提交飞行计划，也不在当地空管部门登记，无序地乱飞。

　　去年7月7日晚，杭州萧山国际机场，近20个航班，因之前曝出“不明飞行物事件”延误。这起“UFO”事件后来被越来越多人怀疑是一起“黑飞”肇事。

　　相对杭州“UFO”事件众说纷纭，近来省内发生的其他确凿“黑飞”事件也不少。

　　本报去年3月9日的报道：3月初，温州市区杨府山附近，不少居民反映有直升机飞行。经相关部门查明，这件事的始作俑者，是当地著名的私人飞机爱好者、鹿城航空航海运动协会会长朱松斌。那天，他驾驶一架两座罗特威Exec162F型直升机，在杨府山地区上空飞行了20余分钟。事后，朱松斌遭到罚款两万元的行政处罚。

　　去年4月27日，本报又报道一起“黑飞”事件：4月23日，温州民航部门监测时发现，乐清有一架未经审批的直升机，接连两次在空中出现。他们边赶往乐清，边联系了当地派出所。这一查才发现，直升机驾驶员还是“无证驾驶”。

　　这件事随后得到确认，是温州“飞机狂人”许伟杰和他的飞行员王乐喜。“他比我罚得多一点，罚了2.9万元。”朱松斌对这件事，自是了解。

　　说起许伟杰这个人，还另有“黑飞”惹事。2009年5月，一架神秘的直升机，两次降落在南京，惹得当地警方和空管部门，纷纷前往调查，甚至引来反恐部门介入。这场“风波”的主角，也是许伟杰。

　　现状温州：

　　通用航空市场将是一块巨大“蛋糕”

　　温州鹿城区临江镇沙头村，靠近瓯江的100多米海岸线上，建有一溜码头。引人注目的是，码头建筑的房顶，赫然写着“沙头小机场”。

　　鹿城航空航海运动协会及俱乐部之前以145万元价格，圈下了这片地。这里也是温州老板眼下玩私人飞机的大本营。

　　“也只能在周边小范围玩玩，不能进市区。”朱松斌说。

　　浙江有多少人拥有私人飞机？被称为“飞行狂人”许伟杰多次在公开场合曾透露，浙江有20多个人拥有私人飞机，数量超过30架。朱松斌说，“据我所知，真正批过手续的，应该也就两三架吧。”

　　两人估计为何差距这么大？一种说法是，省内一些私人飞机虽然买过来了，但并未完成报批手续，还处于“只能在地上，不能上天”的窘境。

　　朱松斌自称名下有3架飞机，分别是罗宾逊、罗特威和蜂鸟。按他之前说法，后两款飞机在国内根本无法取得适航证。

　　除了飞机“黑户”问题，省内真正拥有私人飞行执照的发烧友，其实也很少。“就拿温州来说，我知道的只有两个人，一个是我，另一个是乐清的。”朱松斌说，另外还有两个人，拥有飞行学习执照。

　　不难发现，一架私人飞机便宜的才一两百万元，对于浙江的富人们来说，其实算不得什么阻碍。但目前低空领域尚未开放，私人飞行审批程序复杂，造成很多人对私人飞机兴趣浓厚，但鲜有出手。

　　私人飞机“黑飞”频频惹事

　　浙江私人飞机估计超过30架

　　几年前，朱松斌拉着一帮喜欢玩刺激的富豪，搞起了鹿城汽车摩托艇协会。2009年，迷上飞机的朱松斌正式将协会命名为温州鹿城航空航海运动协会，并成立了海陆空俱乐部，正式将私人飞机俱乐部的概念引入协会。

　　“现在协会已经有百来号人了，很多人是冲着感受私人飞机这个想法来的。”朱松斌说。

　　在温州，钟爱私人飞机的原因，不外乎这3种：温州人天生爱冒险，寻求刺激；用这种新奇而略带炫耀性的消费，显示自己的成功；便于经商中提高身价，用于商务接待。

　　然而，公开资料显示，根据相关法律规定，我国私人驾机飞行有3个硬性条件：所驾飞机须获得民航局核发的“飞机适航许可证”；飞行员须有合法有效的飞行驾照；须向军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，批准后方可飞行。

　　“每一个的手续都很繁琐，管得很严。”朱松斌说。

　　朱松斌举例，他曾想给自己的一架飞机“上户口”，然而前提条件提及，要有一个非营运的航空公司，还要有自己的机场……“这也太难了。”

　　又如，向军民航空管理部门申请飞行区域和飞行计划，不仅申请耗时耗精力，而且如果跨省飞行，还需要向两省军管部门提出申请，“等到批下来，早就不需要飞了。”

　　于是，很多人干脆放弃了申请，直接“黑飞”。

　　“近段时间‘黑飞’少多了。”朱松斌说，主要是现在处罚也很厉害，前段时间他一个朋友在贵阳“黑飞”，就被罚了10万元左右。

　　来自民航浙江安全监督管理局的数据，2000年至2010年，该管理局先后严肃查处非法飞行事件9起，按相关法规对5人实施了警告及以上的行政处罚，共罚款8.8万元。

　　他们为什么要“黑飞”？

　　2009年，杭州建德风之友航空俱乐部成立，这曾是浙江省内首家私人飞机俱乐部。但是俱乐部几经转手，昨天记者几次拨打电话，都无法联系上这家俱乐部负责人。

　　关于杭州成为低空开放试点城市之一的情况，民航浙江空管分局相关人士昨天答复记者，尚未接到上级通知。记者采访中发现，萧山机场、通用航空企业、飞行爱好者等业内人士，几乎都清楚这项政策，但对于这项政策在明年年初，能够开放到什么程度，都持一个观望的态度。