中国航空法律服务中心

刚刚起步，东星航空就因种种原因被迫回到地面，直至破产清算 　新华社发(资料照片)

        近日，东星航空破产再被提起，东星状告民航中南局……对于此事，中国航空法律服务中心首席专家张起淮接受了《羊城晚报》记者采访。原文如下：

　　东星航空破产一事再被提起，折射出民营资本在航空业的桎梏 为“亡儿”，东星集团状告民航中南局——

　　羊城晚报记者 曾颂

　　仿佛一出波澜壮阔的电视剧，突然出了续集。2月28日，“东星航空”母公司东星集团召开新闻发布会，宣布已于2月9日起诉民航中南管理局，原因是中南局两年前违背法律依据，以一纸通报扼杀了东星航空的命运。

　　2月24日，广州市白云区人民法院正式受理此案。被告方中南局则一直保持缄默。

　　东星“陨落”：民资退潮航企

　　时间回到两年前。

　　2009年正是金融危机肆虐时，国内航空公司的日子都不好过。民营航空“东星”更是举步维艰，其租借、购买的大量飞机成为沉重债务负担，资金链几近断裂。

　　为解决资金问题，公司控制人兰世立想引入投资者，但央企中航集团也有意参与收购。经与中航谈判，“东星”认为对方条件太苛刻，有“强制收购”之嫌。同时，与兰世立有私交的投资人汪潮涌伸出橄榄枝，愿意参与东星重组。

　　眼看有人接盘，形势却急转直下———武汉市人民政府突然发出《关于停飞东星航空公司航班的函》，称“东星”欠债过重、实际控制人擅自出境，应当停飞；3月14日，民航中南管理局发出《关于暂停东星航空公司飞行的通知》，根据武汉市的函件，决定暂停东星航空的飞行。

　　仿佛一夜之间，“东星”走向陨落。当年8月，东星航空被法院裁定破产，母公司东星集团的旅游业务也开始萎缩；2010年4月，兰世立因欠缴税款获刑4年，其曾经拥有的24亿元财富终究被雨打风吹去；2010年12月，东星航空完成破产清算，公司法人主体资格不复存在……此后，多家民营航空被国有资本收购，民资办航企的潮流告一段落。

　　代理律师：“不在乎胜负”

　　2月24日，中国民航局局长李家祥在新闻发布会上表示，欢迎私人办民航企业，“民航业是开放的”———巧合的是，就在这天，广州市白云区人民法院正式受理了东星的民事诉讼。“民告官”，而且还是为已破产的航空公司“讨公道”，此案出乎各方意料。

　　3月1日晚，羊城晚报记者联系到东星聘请的律师严义明，他表示，按照法律规定，行政机关作出具体处罚行为时，一定要有具体的事实和法律依据。但中南局的通报仅仅提到武汉市函件，没有任何依据，“这是不合法的”。严义明说：“就好像我举报某个人，政府不作任何调查把他抓了，合理吗？从时间上看，中南局根本不可能做调查，武汉市的函件一出来他们就发通报了。”

　　至于起诉目的，他表示主要是为东星航空“正名”，让民航管理局“承认当年的通报是错的”。“行政诉讼中原告方很难胜诉，这是常见现象。我们不在乎胜负，哪怕是输了，至少能让相关部门以后谨慎一些，不要这样对待民营企业。”

　　此前东星集团亦起诉过武汉市人民政府，但当地法院未受理。严义明表示，广州的案件尚无进展，正等待白云区法院的通知。

　　中南管理局：暂未回应

　　案件牵涉到民航业内的法律法规，记者又联系了民航法专家、北京律师张起淮。他表示，东星集团的起诉确有法律依据，武汉市政府当年的做法欠妥。

　　“航空企业没有做好安全措施，或者起飞没有报备，都可以责令停飞，整改后恢复飞行。但没有哪条法律规定说经营不好就要停飞的。”张起淮说，武汉市政府以东星航空负债过重为由，通过行政命令来处置民营企业，法律上站不住脚。“经营有问题，企业可以内部解决，也可通过外部力量，但政府不能下手。不管兰世立这人有没有问题，企业本身没招谁惹谁。真要下手，也得先通过听证程序。”

　　张起淮表示，武汉市政府当年的函件，负面影响大于正面影响———首先，使人对国家是否支持民营航空产生怀疑，挫伤发展势头；其次，这显示政策不规范，民营资本得不到保护，外国投资人就更不敢注资了；最后，东星航空是个小社会系统，强令其破产造成很大社会影响。“我认识很多东星的飞行员、空姐，甚至兰世立的秘书，东星破产的时候大家都蒙了，像无头苍蝇一样，”张起淮回忆说，“东星受的伤害，远远大于它当时的问题。”

　　案件被告方民航中南管理局则缄口不言。记者2月28日联系其媒体联络负责人，对方表示在外出差，尚未收到局里的通知。

　　民企办航空：困难重重

　　站在民航业大门口，民营资本常常进退失据：航空业有诱人的现金流，东星的案例却如达摩克利斯之剑高悬。

　　2004年大门开放，民营航空如雨后春笋，到2009年又纷纷偃旗息鼓：东星航空破产，鹰联航空收归国有，深航因掌门人出事而回归国航。

　　熟悉行业的人士认为，民企办航空困难重重。首先是行业运营资金巨大，租赁或购买飞机、支付机场租金、培养飞行员……“使劲往下砸钞票，你连个声响都听不见”。

　　好不容易入行了，你又发现市场竞争极度残酷：坐飞机无非是此地到彼地，各公司的服务高度同质化；消费者通过网络比价订票，机票稍贵就卖不出去；飞机一起飞，没卖掉的座位就作废了……这简直就是经济学教科书上的完全竞争市场，“价格战”是唯一生存之道。

　　国金证券分析师黄金香告诉羊城晚报记者，上述业态决定了“整合”是行业潮流，民营企业办航空公司都是凶多吉少。

　　“国有航空亏损了，背后或许还有国家，民营航空却没有这个待遇。所以很多航空公司都要拉地方政府入伙，哪怕空挂个名字，都感觉安全一些。”张起淮说。典型例子是“河南航空”，伊春空难后该公司被改回“鲲鹏航空”，官方给出的原因是“河南未持有河南航空股份，也未参与河南航空公司的经营与管理”。