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      低空空域管理改革意见出台促进航空业发展上下游产业规模预计可达万亿　低空空域将放开分三类管理

　　国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对深化我国低空空域管理改革作出部署。意见确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务。

　　早在今年3月，全国政协委员、原沈阳飞机设计研究所所长孙聪在接受记者采访时就表示，中国应加强对空域资源的合理利用，逐步开放3000米以下低空空域，以满足社会进行抢险救灾、工业勘探、公务和商务飞行等通用航空活动的要求。

　　意见提出的总体目标是，通过5至10年的全面建设和深化改革，在低空空域管理领域建立起科学的理论体系、法规标准体系、运行管理体系和服务保障体系。

　　总体目标同时还提出，逐步形成一整套既有中国特色又符合低空空域管理规律的组织模式、制度安排和运作方式，充分开发和有效利用低空空域资源。

　　3个具体实施阶段

　　2011年前为试点阶段，在局部地区进行改革试点，探索低空空域管理改革的经验做法

　　2011年至2015年底前为推广阶段，在全国推广改革试点，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体的低空空域运行管理和服务保障体系

　　2016年至2020年为深化阶段，进一步深化改革，使低空空域管理体制机制先进合理、法规标准科学完善、运行管理高效顺畅

　　八大任务

　　一是按照管制、监视和报告三类空域划设低空空域，区分不同模式实行分类管理试点

　　二是逐步构建具有中国特色的低空空域管理法规标准体系，为改革提供法律支撑

　　三是改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率

　　四是加强配套设施建设，为推进改革创造有利条件

　　五是以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保障体系

　　六是建立健全飞行人员培训机制，加强相关资质审查，提高从业人员素质

　　七是加强低空飞行安全监控和管理，建立完善飞行违规处罚机制和应急反应机制

　　八是建立评估监督机制，不断改进管理方式和手段，提高低空空域管理水平

　　专家

　　低空分不同层次进行开放

　　中国政法大学航空与空间法研究中心研究员、中国民航管理干部学院客座教授张起淮接受本报记者采访时表示，意见的正式印发意味着我国将正式开放低空空域。

　　对于意见所指出的分管制、监视和报告三类空域划设低空空域，张起淮指出，这三类分别是开放的不同级别，报告本身是完全开放的，低空飞行需要进行报告，监视也是要开放的，除了报告之外，相关部门还应进行监视，而管制则级别更高一些。

　　产业预测规模可达万亿

　　张起淮说，民航业呼吁多年的低空空域开放终于有了结果，这对航空业将带来不小的影响，航空业、公务机行业等将面临大发展。

　　张起淮表示，制定法律法规从根本上保障通用航空用户使用空域的权利，为航空工业协调全面发展提供资金、人才、技术积累以及长期、稳定、充足的市场需求。

　　另外，通过法规将各种飞行行为平等化，放宽低空领域的管制，更能够促进私人飞机和通用航空的充分发展。

　　记者了解到，在珠三角、长三角等富豪云集的区域，通航业预计将率先发展。

　　曾有媒体引用民航部门的预测，到2012年，中国需要各类通用航空飞机1万到1.2万架，从制造、销售到维修、培训，上下游产业规模可达万亿之巨。私人飞行、空中旅的业务将增长最快。

　　背景链接

　　我国空域一直由军方来管理，此前一直没有开放低空空域，在管理上比较严格，因为涉及很多问题，比如国家安全等。