中国航空法律服务中心

　　5月29日中午，国航执飞的北京—襄阳CA1385航班正打算降落，突然发现跑道周边有一股浓烟冒了出来，机场能见度无法达到降落标准，飞机无奈备降武汉。这股突然冒出的浓烟，是襄阳机场周边的农民焚烧秸秆所致。航班在武汉备降等候两小时，国航损失近5万元。

　　焚烧小小秸秆导致烟雾缭绕，影响到飞机正常降落，甚至影响飞机安全，这样的事情对一些不了解飞机飞行安全的农民来说，可能真是八竿子打不着的事，但近日就在襄阳，一航班因为跑道周边有浓烟，能见度太低而无法降落，最终无奈备降武汉，最终查明，这些浓烟的出处便是襄阳机场周边的农民焚烧秸秆所致，这样的事件在之前也出现过多起，在笔者看来，小小秸秆威胁的不仅仅是飞机安全，更是对各种交通安全、消防安全、环境保护等的危害。

　　对焚烧秸秆的事情，各地都有过干预性的政策，但一直是屡禁不止，今年5月，扬州市通过了《扬州市扬州泰州机场净空和航空电磁环境保护规定》据悉，扬泰机场净空保护区域是指为保护航空器起飞、飞行和降落安全，根据限制图要求划定的空间范围。根据规定，焚烧秸秆影响航班将罚款200元 ，像扬州这样的举措有些地方也曾尝试过，但还是效果甚微。

　　烧秸秆为何如此难制止呢？笔者认为这里一是农民对秸秆焚烧还存在认识的误区，有些农民凭多年的经验认为，焚烧后的秸秆是富含钾肥的草木灰肥料，适合中性和酸性土壤，对来年种庄稼有好处。二是秸秆处理的成本太高，农民认为不如一烧了之。三是科技转化力度不够，秸秆的经济价值难以发挥。现实中，由于科技转化力度不够，要么实施成本太高，比如用秸秆做沼气原料，一个沼气池至少要花费三四千元，让农民望而却步；要么就是回收价格太低，把秸秆卖给那些养牛大户才几分钱一斤。这样的三个误区，让农民确信自己在自己的地里烧些秸秆是别人管不着的，这也间接凸显了法律意识和安全意识的缺失。

　　烧秸秆不仅不会改变土质增加收入，还会可能会造成空气污染、火灾、交通事故，这次在襄阳出现的飞机无法降落的事件，就是一个真实的写照，这次事件并没有造成大的人员伤亡，但如果秸秆还是继续烧，无法可依无规可查，这样便会为航空安全留下隐患。

　　不能让小小秸秆威胁飞机安全，农民百姓存在认识误区，政府和相关主管部门应该加大对正确认识的指导，应该加大对农村、城乡结合处、机场 等附近的地域的监管，制定措施制定制度，防止烧秸秆行为屡禁不止，这不仅是对交通安全的负责人，说到底更是对农民自身权益的保护。（航行网）