中国航空法律服务中心

2006-03-07

　　机场建设费的废立问题一直是社会关注的热点，并屡遭质疑。全国人大代表、鲁南制药集团董事长赵志全在此次人大会议上也提交建议，质疑向乘客收取机场建设费的合法性。昨（6）日，有关专家向记者表示，机场建设费的定位模糊是造成该项收费尴尬局面的主要原因。

　　“表面上看，机场建设费改为购买机票时一并缴纳是便民的好事，而实际上是在与国际接轨的幌子下，坚守住这块莫名其妙的独食蛋糕。”赵志全认为，国内航班50元，出境航班90元的机场建设费用于法无据，本质上属于乱收费，应当制止。

　　“如果机场建设费是税费，就应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿的原则；如果是投资，就应该有回报。”赵志全称，乘客根本不明白自己为什么要缴纳这个费用，如果是借款给机场，却既不还本也无利息；如果是股金，年终机场也没有给大家分红利；而如果说与公路建设的路桥费类同，可路桥费特指某一具体路桥，其征收也有一定年限，收款后用于还贷，且是向车辆经营者征收，机场建设费却是直接向乘客征收，其合理性令人怀疑。

　　首都经贸大学陈及教授接受记者采访时表示，目前对于机场建设费的定位十分模糊。“民航总局和国家税务总局对机场建设费存在两种截然不同的观点，前者认为机场建设费是政府性基金，后者则将此项收入划归机场营业所得，即机场在运行中以旅客为经营对象提供服务而取得的收入，这样机场建设费的税收和用途的批准之间便存在极大的矛盾。”