中国航空法律服务中心

2006-03-09

　　机场建设费是什么，是投资？捐赠？还是乱收费？全国人大代表赵志全昨日对此提出质疑，认为该费于法无据，本质上属乱收费，应予以制止。

　　凡乘坐过飞机的人都知道，乘客在购买机票时必须按“国内航班50元、出境航班90元”的规定缴纳机场建设费。这费说白了，就是让乘客替航空公司的机场建设投资买单。

　　该不该让乘客买单？我支持赵代表的说法：不该！因为乘客与航空公司是服务与被服务的关系。乘客花钱购买机票，航空公司提供等值的运输服务，完全属于一种市场交易关系。乘客付清应付的费用后，谁也无权额外提出投资、捐赠等违背其意愿的要求。因此机场建设费有“霸王条款”之嫌。

　　再者，在市场经济条件下，市场主体是企业，政府的职能是对市场进行监管。不能因为航空公司属于国有，就强制乘客为机场建设买单。这等于政府把应由航空公司担负的投资向乘客转嫁。

　　航空运输基础建设投资巨大，国家投资有限，可以通过发行建设国债或货款的方式筹集，还可以通过调整票价去解决，而不该多年不变地收取机场建设费。