中国航空法律服务中心

2006-09-28

　　不知道是哪位哲人说过，也不记得从哪本书里看到一句话：你不说我还明白，你一说我反而不明白了。首都机场建设费就是这么个东西。

　　不久前发布的首都机场股份公司2006年中期业绩公告称：6月30日前，首都机场在3项航空性业务之外，“还收入10.67亿元的机场建设费。根据财政部及民航总局的规定，首都机场需代表民航总局向每位离京旅客收取机场建设费，国内旅客为50元，国际旅客为70元，之后所有收入的50%由民航总局返回首都机场作为其收入。”

　　看了上述公告，我不明白：这10多亿是民航总局返回的50%收入，还是半年的机场建设费全部收入。如果是返回的50%，那半年的机场建设费总收入应为20多亿，这个数字未免惊天地、泣鬼神。我们就把10多亿当是半年的机场费总数吧。

　　这就好算账了：半年＋半年，全年至少在21亿以上的机场建设费。

　　前面说了，这是3项航空业务外的收入。上半年，飞机起降及相关费用为4.26亿，旅客服务费为3.47亿，机场费为3.10亿，3项航空业务收入半年合计为10.83亿。同样半年＋半年，全年预计在21亿元以上。

　　收入账还未算完。机场还有一块非航空营业性收入，其中上半年仅停车场一项收入就为2673万。全年至少在5000万以上。广告等项收入有多少未见诸报端，就按全年5000万估摸，不离大谱。

　　综上所述，首都机场全年收入当在43亿以上。

　　假如我的记忆不出大的差错，1999年建成的机场2号新航站投资为30亿。当时，是张百发副市长在一次全市城建系统干部大会上说的，听众在千人以上。这也就是说，现在机场一年的收入，就可以收回当年的全部投资。正在建设中的3号新航站楼(也有称新机场)投资为167亿，我估计应当在3年左右收回全部投资。

　　机场的收入账，大体上算明白了。另一半不明白的地方，就是消费者的支出账。旅客从首都机场离港，机场收了航空公司飞机起降及相关费用，又收旅客机场建设费，“吃了原告吃被告”，这事透着邪性。我们坐地铁、坐公交，就没交过地铁建设费或公交站台费，票价里面已经全包含了。你觉得机场收入低，机场方面可以多收航空公司的钱，由航空公司提高票价。旅客买了机票乘飞机理所当然从机场出发，就像酒店吃饭付饭费不必再交厨房建设费一个道理。现在的机场建设费，正如孔子所说：名不正，言不顺，收得毫无道理。

　　天底下最离谱的就是民航总局拿走一半机场建设费。这回不是揣着明白装糊涂了——难得糊涂——真的不明白了。旅客又不是从民航总局离港，你拿一半凭什么？如果说是为了建设民航总局大楼，那也早就拿够了。如果说是为了建设全国各地的机场，从首都机场离港的客人有这个义务吗？如果说有财政部批准就拿了，似乎又不像我们正在规范的市场经济。我印象中，计划经济时代也没有收过机场建设费。所以，民航总局从旅客身上拿走一半机场建设费，既不是计划经济，又不是市场经济，也不是混合经济，无以名之，姑且从国际上的强权政治那里套用一个词组：强权经济。

　　在强权经济下，人民怎么能享受到物美价廉的航空呢？让人民共享发展的成果，也许还得多做民航总局和首都机场的思想工作。