中国航空法律服务中心

　   今年以来我国民航不断遭遇虚假信息威胁事件，虚假信息威胁以成为民航业必须面对的一个顽疾。为了进一步规范航空安保威胁信息处置工作，近日南航制定了《中国南方航空股份有限公司航空安保威胁信息处理程序》，并从十二月开始实施。

　　处置目的：损失降到最小

　　《南航航空安保威胁信息处理程序》明确了南航股份公司保卫部(空警三支队)为南航股份公司威胁信息处理评估部门，主要负责培训和管理炸弹威胁评估专家队伍，并制定调整威胁信息评估机制，以对威胁信息具体评估;同时对威胁信息处理过程中调整的各项安保措施执行规范及各项安保管理制度进行整理。同时对南航涉及威胁信息处理的运行、飞行、机务、客舱、航食等部门的职责和具体处置程序进行了详细的分工，强调面对威胁信息的处置各单位必须加强协作配合。

　　该处理程序主要依据为相关国际法、国际公约、国内法律法规和民航局的相关规定，适用于南航所有受到威胁信息的航班和事件，制定它的目的主要是为了及时应对外部威胁信息，迅速决策，规范指挥，有效处置，把威胁信息可能造成的损失降低到最小，即在遇有真实的炸弹或爆炸装置时，通过评估将应对措施控制在积极、有效、适度的范围内;遇到威胁信息为虚假骗局时，通过评估将虚假信息对航空运营的影响降到最低限度。

　　评估原则：宁可信其有

　　《南航航空安保威胁信息处理程序》规定威胁信息发生在地面的，评估工作由地面应急指挥中心承担。威胁发生在空中的，由地面应急指挥中心人员进行评估，也可以授权机长在空中自行进行评估，但机长必须得到公司应急指挥中心的实时指导。 同时特别强调威胁信息评估必须坚持"宁可信其有"原则，既在威胁信息评估过程中，若无法合理排除威胁存在的任何可疑点，则应认定威胁现实存在。根据此原则，威胁信息经过评估后将分为绿、黄、红三个等级，同时根据威胁信息的特点处理程序可进行强制启动和自发启动。

　　成功处置威胁信息时间后，参与处置的各单位必须通过《威胁信息处理汇总表》、《威胁信息报告表 》等形式将本单位具体操作步骤和流程向本级别航空安保委员会汇报，并同步录入SeMS电子平台，并由保卫部按年度对威胁信息评估工作进行汇总。

　　新闻链接：2012年民航发生的虚假威胁信息事件

　　9月9日晚，三亚飞往广州的JD5168航班准备起飞时，广东乘客余某谎称有炸弹，导致飞机延误。

　　9月25日，旅客陈某谎称行李内藏有炸弹，被首都国际机场公安分局依法以虚构事实扰乱公共场所秩序行政拘留10天。

　　9月29日，某些乘客情绪激动，假称机上有炸弹，导致春秋航空9C8950航班延误。

　　10月8日，南航由乌鲁木齐飞往北京的CZ680航班收到匿名的恐怖信息威胁，备降兰州中川机场。

　　10月9日，国航CA4111、CA1578两航班起飞前接到不明威胁电话，按民航安全管理规定对该航班进行严格检查，未发现异常。

　　12月1日，南航广州至郑州的航班，收到匿名信息威胁，紧急备降武汉天河国际机场。