中国航空法律服务中心

2006-03-08

　　航班延误，旅客“霸机”索要赔偿，航空公司的补救措施却不能让人满意。对此全国政协委员叶惠贤、鲍培德开出“药方”

　　完善补偿机制开发航班延误险

　　航班延误，旅客“霸机”索要赔偿，航空公司的补救措施却不能让人满意。对此全国政协委员叶惠贤、鲍培德开出“药方”完善补偿机制开发航班延误险

　　（本报北京今日电）前天（6日）上午9时许，从大连飞来上海的南航6523航班延误9小时抵达上海浦东国际机场，由于部分乘客对南航补偿方案不满，滞留飞机索要补偿。这一意外又导致这天上午南航另两班航班延误，大量乘客聚集在登机口前……（详见本报3月6日社会新闻版报道）

　　以上只是近年来不断发生的诸多航班延误纠纷中的一例。有关统计数字显示，我国国内航班的时间每年有五分之一不正常。消费者和航空公司因航班延误而纠纷不断的“死结”该由谁来解？

　　正在北京出席全国政协十届四次会议的全国政协委员叶惠贤、鲍培德分别开出了“药方”：完善经济补偿规则和机制；开发航班延误责任险。

　　症结：“霸机”事件频发生

　　叶惠贤、鲍培德委员说，航班延误一直是令航空旅客头疼和困扰航空公司的难题。虽然航空公司为延误付出了高额补偿，仅南方航空集团公司2005年即支付1600万元以上。但旅客对涉及延误的投诉总数中所占比例，却由2004年的51.5%上升到2005年的58%，且仅2005年7月，就发生“霸机”（复航后拒不登机或抵达后拒绝下机）事件300起，首都机场还发生旅客强行冲击隔离区的恶性事件。

　　处方1：完善规则和机制

　　叶惠贤委员在有关提案中建议，设立专门机构，负责航班延误应急处理。在各主要机场，由航空公司或由航空公司委托机场方面设立专门的机构处室，配备专职人员，负责相关航班延误的信息告知、应急服务和缓和矛盾。消费者权益保护机构也可在机场设立办公室或代表处，参与航班延误争议纠纷的调解和引导；完善经济补偿规则和机制。目前民航总局的《航班延误经济补偿指导意见》，本身不是法规，不具有强制性。如果法律法规有明文规定，旅客和航空公司之间就没有争执的必要。民航管理机构作为政府部门，应充当公正的“裁判员”。

　　处方2：开发延误责任险

　　鲍培德委员在提案中提出，借鉴以《机动车辆责任险》处理道路交通事端的办法，开发《航班延误责任险》。航空公司向保险公司投保，一旦发生延误需要补偿时，由保险公司审核理赔。把航空公司直接补偿改为由保险公司理赔，有利于平衡旅客与航空公司的利益，防止当事双方情绪冲动，做出不理智乃至危及飞行安全的举动。还将促进航空公司及各保障单位争取航班正常正点的积极性。