中国航空法律服务中心

2008-1-29

问：请介绍一下机场收费改革的背景。

　　答：改革开放以来，中国民航事业取得了长足的发展。2005年、2006年，运输总周转量位居世界第二。“十一五”是实现我国从民航大国向民航强国跨越的重要时期。实现民航又好又快发展，实现预定的发展目标，必须健全和完善适应社会主义市场经济要求和民航发展需要的行业管理体制和运行机制。对此，2004年，中国民用航空总局（以下简称“民航总局”）会同国家发展改革委启动机场收费改革工作，先后对国内外多家机场和航空公司进行了重点调研，召集国内外民航领域的专家进行了多次专题交流和研讨，最终，依据我国国情，总结、借鉴国内外机场收费管理经验，出台了《民用机场收费改革方案》。此次机场收费改革不仅是深化民航体制改革的需要，也是顺应国际民航发展趋势的需要。

　　问：机场收费改革的必要性有哪些？

　　答：机场收费改革首先是深化民航改革的需要，是初步确立机场收费管理体制和收费形成机制的必要途径，有利于发挥市场配置资源的基础性作用；其次，机场是具有社会公益性的基础设施，是航空运输系统的重要组成部分，机场收费改革有利于理顺机场管理机构与航空公司之间的利益关系，促进民航协调发展；第三，机场收费改革有利于吸收、借鉴国际民航业的先进制度和管理模式，逐步与国际接轨；第四，机场收费改革有利于逐步解决国内外航空公司收费标准差别待遇问题，使我国航空公司更好地适应民航业天空开放和世界经济全球化发展环境的必然要求；第五，机场收费改革进一步明确政府管理职责，有利于政府加强监管，规范市场秩序。

　　问：机场收费改革的原则和目标是什么？

　　答：机场收费改革遵循五个基本原则：

　　一是与国际逐步并轨原则；

　　二是成本回收原则。按照机场管理机构或服务提供方提供设施及服务的合理成本，以及充分考虑用户的承受能力等因素确定收费标准；

　　三是建立协商机制原则。提高机场收费政策的透明度，促进机场管理机构和服务提供方加强管理、提高效率，提供公平、优质服务；

　　四是政企职责明确原则。转变政府职能，有条件的下放机场收费管理权限，适当发挥市场配置资源的作用；

　　五是监管职责明确原则。加强对机场管理机构和服务提供方收费行为的监督，维护航空运输市场主体的合法权益。

　　改革的目标是适应社会主义市场经济体制和民航发展要求，建立机场分类管理的收费管理体制，以及政府指导价和市场调节价相结合的收费形成机制。

　　问：请介绍一下机场收费改革的具体内容。

　　答：改革的主要内容包括：划分机场类别，统一机场收费项目，改革机场收费管理方式，加强机场收费监管。

　　我国现有的机场将按业务量被划分为一类1级机场、一类2级机场、二类机场、三类机场四个级别，实施分类收费。收费项目被统一为航空性业务收费、非航空性业务重要收费、非航空性业务其他收费三个部分。其中，航空性业务收费项目、非航空性业务重要收费项目的收费标准将实行政府指导价，由民航总局会同国家发展改革委综合考虑机场管理机构或服务提供方提供设施及服务的合理成本、用户的承受能力等因素核定基准价。基准价一般不作上浮，下浮幅度由机场管理机构或服务提供方与用户在政府规定的浮动幅度内，根据提供设施和服务水平的差异程度协商确定具体标准。非航空性业务其他收费，原则上以市场调节价为主，市场竞争不充分的收费项目的收费标准，将依据《中华人民共和国价格法》，按照定价目录来管理。

　　问：机场收费改革有哪些积极作用？

　　答：一是理顺机场与航空公司之间的收入分配关系；二是调节大中小机场的总体收费水平；三是兼顾航空公司之间的利益均衡；四是进一步发挥市场配置资源的基础性作用；五是提高机场收费政策的透明度。(责任编辑：admin)