中国航空法律服务中心

       虽然俄罗斯航空业闹着“人才饥荒”,并因此出现了不少怪现象,但俄罗斯飞行员工会却坚决反对使用外国飞行员担任机长,几家工会联名致信普京总统,批评交通部草拟的修正案存在隐患,首当其冲的是俄罗斯民航的安全将受到严重挑战

　　人才荒致怪象频现

　　近几年,俄罗斯民航客运量增幅迅猛,有关数据表明,目前俄罗斯航空业的客运量约为以前的3倍,客运量增速也是世界平均速度的3倍(俄罗斯客运量增速为15.4%,而世界平均增速为5%)。2012年,俄罗斯航空业乘客共计7400万人次,其中国内乘客为3340万,占总数的45%。

　　俄罗斯现有1305条航空线网,然而相对于俄罗斯人的工资来说,俄罗斯国内航班的机票仍然太贵了。在俄罗斯的欧洲邻国,国内机票一般为人均工资的5%。而在俄罗斯,国内区线航班机票往返约为23300卢布(30卢布折合1美元)。根据俄罗斯统计局2012年的数据,俄罗斯人均工资为26350卢布。俄国家反垄断委员会为此分析称,每新增加一条航空线,机票价格就可降低30%。3月13日,俄罗斯总理梅德韦杰夫也表示,俄联邦和地区政府可以和航空公司协商开辟新航线,制定合理的价格。俄政府将在2013年补贴35亿卢布,用于发展地方航空。

　　然而,航空业的“人才饥荒”却是俄罗斯增加航空线乃至民航业发展过程中存在的巨大现实难题。因为“人才饥荒”,俄罗斯航空业甚至出现了一些怪现象。

　　莫斯科专家弗・丘林指出,按常规来说,一名机长通常是40岁以上的人。因为如果要胜任民航机长的工作,按正常情况,专业飞行学校的毕业生至少要在飞行5到7年后才可能有能力担任。在担任机长之前,一名飞行员先要经历经验积累阶段,如先驾驶小型飞机,然后是近距离飞行、远程飞行,一步步锻炼其自身能力。可目前的俄罗斯民航业却存在这样的情况:只要有证件,或是经过短暂培训就可以上岗。竟然有一名俄罗斯民航机长才只有25岁,弗・丘林认为这“简直是不可思议”。

　　这名年轻的机长没有多少飞行经验,最多只有900小时的飞行时间。在这种情况下,根本无从谈及乘客的人身安全及航空公司的信誉。

　　还有专家指出,俄罗斯有些民航公司目前因为人才短缺“不得已”使用一些飞行技术差或不遵守有关纪律的飞行人员。

　　而且,俄罗斯有些飞行员若因劣迹被公司开除后,并不愁找不到工作,通常会立马就被另一个公司聘请。俄有关方面认为,交通部草拟的法律修正案表明俄罗斯民航劳动市场的禁区已打开,允许外国人进入,实施这一法律后,可能减少目前俄航空业存在的怪现象。

　　飞行员工会坚决反对

　　针对允许外籍机长的法律修正案,有人欢喜有人忧。俄罗斯飞行员工会就坚决反对使用外国飞行员。

　　2012年年底,几家工会曾联名致信普京总统,批评交通部草拟的修正案。信中指出,修正案最大的隐患是俄罗斯民航的安全将受到严重挑战,机长由航空公司自行决定,他们会因追逐经济利益,降低录用人员的技术素质和水平要求。另外任用外籍飞行员对本国飞行员的培养来说,将是一个打击,也会引发2013年俄相关院校毕业生的就业紧张。

　　这几家工会认为,招收外国飞行员实质上是歧视俄本国的飞行员,所以呼吁普京总统责成有关机构对这一修正法案进行研究,评估后果。

　　俄罗斯飞行员工会主席博依丘克说,别的国家在招收非本国飞行员时,除了有相应的配套法律,还有相应的审查程序,比如安全测试,而这些俄罗斯目前都不具备。

　　博依丘克认为,除上述问题外,还有一些问题尚不清晰,如保密法。俄飞机的飞行数据和通讯信号等都是国家机密,如果机长是外国人,如何处理此事将是个问题。

　　博依丘克还指出,俄罗斯与国外的立法不一样,航空业的技术标准和规范也不一样,有关飞行文件的填写也存在差异。博依丘克指出,飞行器舱内是国家领土,机长代表一个国家,具有一定的主权意义,如同舰长一样,外国飞行员任机长后,法律属性和地位如何认定是个难题。另外,包含外籍机长的机组的工作语言是英语还是俄语也存在问题,因为在非正常情况下,语言问题或障碍将是致命的,会威胁到整个机组和乘客的安全。