中国航空法律服务中心

　　当绝大多数人还在以汽车代步时，已有少部分人开始选择用飞机做代步工具了。而个人无权申请飞行航线，让公务航空，也就是人们常说的私人包机越发火爆起来。能够自由飞翔，能够节约人们的出行时间，私人包机被越来越多的富豪所认可，并由此点燃了新兴的公务机市场。预计今年，全国的公务机数量将比去年翻一番，这极大地推动了私人包机市场的发展。

包机来沈只为吃顿饭

　　经常乘坐公务机的大多是富豪、商界精英、演艺界、体育界人士，他们不差钱，但惜时如金。他们没有将飞机视为奢侈品，而仅将其视为一种代步工具。他们乘坐飞机，为的是能将以往在三天内办完的事儿压缩在一天内办完。所以，包机出行可以节省花费在路途上的时间成为特别能吸引到高端人群的卖点。一位公务机行业内部人士对记者透露，包机来沈的人们，大多是国内外的一些财团、客户，来沈阳了解城市的发展，看是否适合投资。有些与沈阳有业务来往的人们，可能会经常来，甚至来一次就为了吃顿饭、签个字或是开个会，然后就走。不过即使停留再短的时间，他们也会选择包机，因为这种方式便捷、安全、舒适、私密。

　　公务机已经变成了很多商务人士的移动办公室，可方便全球任何地方的合作伙伴与客户进行面对面的会谈。也正因为有庞大的市场，中国的公务机在近两年得到了快速发展。

　　根据中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）的统计，2008年时，全国公务机只有32架，2011年上升到了56架，而今年全国公务机将增加60架以上。去年全国各地机场公务机起降架次突破了1万架次，其中上海公务机基地独占三分之一以上，达3500架次。沈阳桃仙国际机场（简称“沈阳机场”）每天都会迎来一架公务机。“平均一天一架，多的时候一天四五架。这些来沈的公务机大多与沈阳乃至辽宁的经济发展有关。”辽宁省机场管理集团公司贵宾服务分公司相关负责人告诉记者，包机这种方式，最早是运送货物时使用的，也就是货包机。随着时代的发展，货包机的形式被取消，转为人们包机了。从2008年至今，沈阳的公务机市场发展很快，尤其是去年，公务机起落频繁。2008年时，全年到沈阳来的公务机大概有20架，2009年时发展到57架，2010年时，沈阳服务保障了199架公务机，2011年沈阳服务保障了315架公务机。而今年到沈的公务机数量还会大增，因为仅在今年前3个月，就已经有76架公务机降落在沈阳机场。

想飞行需提前报计划

　　据了解，个人买飞机，花费在8000万元到4亿元人民币之间。而花8000万元只能买到坐4-5个人的小飞机，4亿元左右的飞机，能容纳16-17个人左右，才称得上是真正的移动办公室。

　　据了解，正常情况下，要想包机的人们提前向公务机公司提出申请，讲明出行的人数、时间、路线，并提供出行人员的身份证即可。然后就是与公务机公司谈价，签协议。至于具体的申请航线，申请飞行计划，都由公务机公司代包机者向空管部门申请。国内航线需要提前3天申请，国际航线需要提前一周申请。特殊情况下，提前一天申请国内航线也能实现飞行，不过还是建议包机者打好提前量。

　　在沈阳本地，接受包机业务的只有一家航空公司。该公司有6架公务机使用较为频繁，另外还代为管理赵本山的私人飞机。也就是说，有7架沈阳的公务机活跃在沈阳乃至全国的公务机市场上，接受人们的包机申请。

　　只要沾上飞机的边，花费就得以万元为计算单位。据了解，包飞机从沈阳到北京，单程花费在10万元左右；从沈阳到深圳，单程费用需要35-38万元。

　　包飞机需要的费用很多，首先就是飞行小时费，通常在2万-4万元/小时之间，另外还有航路审批费、机场服务保障费用等，如果需要在机场过夜，还有过夜费。“各个单项都有报价，不过根据不同行程、不同时间段费用有差异。”辽宁省机场管理集团公司贵宾服务分公司相关负责人表示，给客户报价时不会报单项价，而是将所有费用打包，给客户一个总价，基本上是5-8万元/小时。

空中飞行要遵守交通规则

　　有了飞机，也不是想在哪儿飞就在哪儿飞的，所有的飞机必须要按航路走。记者了解到，航路是国家统一划定的具有一定宽度的空中通道。航路内有较完善的通信、导航设备。航路的宽度通常为20公里，且要保证300米一个高度差。也就是说，一架飞机只能在20公里的宽度内飞行，飞行高度需要在预先设定好的范围内，上下安全距离为300米。如果越线，飞机就等于是占据了其他飞机的航路。划定航路是维护空中交通秩序，提高空间利用率的方式，最重要的一点是能保证飞行的安全。

　　另外飞机的飞行高度也不是由机组自己决定的，而是在申请飞行计划时就已经确定好了的。飞机起飞前会拿到航班计划，包括飞机的航路以及飞行高度。空管部门相关负责人介绍，比较理想的情况下，在9000米-10000米的高度内飞行较好。

　　公务机市场蓬勃发展，也让越来越多的人们想过一把飞机瘾，但包公务机费用高，价格低的“小飞机”开始走入人们的视野。不过小飞机与公务机不同，不能进行长距离飞行，也不能进行高空飞行。同时沈阳的低空空域还没有开放，目前真正意义上的飞行，更得倚靠公务机。

　　东北空管局相关负责人介绍，公务机每次飞行都要申请航线，但在低空飞行的小飞机则不同。低空开放后，只要备案，小飞机就可在1000米甚至600米以下的高度内飞行。“起飞之前告诉空管部门，降落之后再告诉空管部门就可以了。”东北空管局相关负责人告诉记者，“不过低空飞行有固定的区域，不能出界，在设定好的区域内可以随便飞。”

　　目前，我国低空空域的开放时间已经有了时间表，有飞行梦想的沈阳人很快就可以如愿了。2010年，我国出台了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，长春以北成为低空开放的试点。虽然沈阳的低空空域尚未放开，但中国民航空管局局长助理许超前曾说：“只要改革到位，配套服务政策跟上，中国公务航空将会进入一个迅速增长期。”

公务机沈阳进出港不用等

　　虽然现在沈阳的公务机行业发展很快，但仍处于起步阶段。机场、加油、零配件供应、气象服务、维修、相关法律法规等公务航空产业链上的问题还需要逐步解决。而放眼全国，目前能进行公务机基地运营服务的地方只有深圳、广州、上海、北京。

　　沈阳机场已经意识到了这一点，在国内公务机市场还处于初步培育阶段时，建起了公务机楼。2011年6月，沈阳的公务机楼在桃仙机场T1航站楼的东侧接建落成，独栋的公务机楼彰显着公务机旅客的尊贵。另外在公务机楼，包机出行的人们可享用独立的安检通道和国际进出港航班联检通道等。机场还为公务机旅客开辟了专用的行车道及停车场，配备了专用的贵宾车，让包机出行的人们可快捷出入机场区域。

　　包机出行最大的优势之一就是拥有自己的“管家”，飞机起降所需的所有协调工作都由工作人员预先协调好。可以说在沈阳进出港的公务机旅客，不需要等待1分钟。而且，只要是在沈阳进港的公务机旅客，打开舱门第一眼看到的就是工作人员的微笑和一束鲜花，沈阳机场公务机为客人送鲜花的服务在全国首创，更让来沈的包机者感受到与众不同的尊贵。也正因此，沈阳的公务机保障全国闻名，这也成为吸引外地旅客到沈的一个筹码。

　　数据显示，2011年4月至今，辽宁省机场管理集团公司贵宾服务分公司保障公务机300架次，公务机旅客2246人次。虽然沈阳机场还称不上公务机基地，但已见雏形，未来或将发展成为真正的公务机基地。