中国航空法律服务中心

　　在一度被称作“自行车王国”的中国，两轮的自行车在近十年被四轮的汽车大量取代。就在越来越多的城市为交通困扰时，一些人将目光投向了天空。

　　去年7月7日晚，目击者报告在东部城市杭州上空发现不明飞行物，当地机场被迫因此关闭一小时。后来调查发现，这不明飞行物并非外星来客，而是一架“黑飞”的私人飞机。所谓“黒飞”，就是没有事先获得批准的飞行。

　　在中国，航空飞行接受军队和地方的双重监管。属于民用航空的通航在中国主要是警用、农用、测绘和航拍等作业飞行。作为通用航空的一种形式，私人飞行十年前还鲜有听闻，如今仍是富裕的企业家和演艺明星等少数人的爱好。购买和使用私人飞机，不仅费用昂贵，而且要得到政府部门批准。

　　去年十月，国务院发布的《关于深化中国低空空域管理改革的意见》说，距地面高度1000米以下的空域将划分成三类：禁飞空域、管制空域和报告空域。在后两类区域内飞行，只需事先报告。此文一出，即被认为是国人期盼已久的通航开放的先声。

　　国家空中交通管制委员会办公室副局长刘钢则更倾向用“放松管制”来解释。他说：“中国的空域从来没有对通航关闭过，用”放松管制“比较合适。为了安全，审批和报告是必要的。”

　　如今，作为公共交通运输的包机飞行和私人商务娱乐飞行越来越受到重视。

　　国务院今年5月发布的《中国民用航空发展第十二个五年规划》提及，2010年中国注册的通航飞机达1010架，计划五年内增至2000架。

　　与世界领先国家相比，中国的通航业规模尚小。民航局数据显示，2009年，通航机场或临时起降点约有70个，从业人员约8000人，其中一半为飞行员，登记在册的通航飞机共997架，占各类民航飞机总数的13%，平均每百万人拥有0.5架。通航总产值为17.9亿元，不及美国的千分之二。

　　通航业的规模小也意味着市场的潜力大。民航总局2007年的调查显示，发展通航和相关产业可带来1万亿元的市场。

　　发展通航可带来多种效益几乎没有异议。2010年国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，将通航业作为高端制造行业纳入7大战略性新兴产业之中，将重点培育和加速发展。

　　中国民航总局运输部通航处副处长靳军号在接受记者采访时说，有关部门正在为通航产品和工程制定一系列标准和政策，“通航改革正处于初级阶段”。

　　按照空管委的计划，完成全国范围内的三类低空空域划分，需要4到5年时间。划定空域也是实现通航自由飞行的先决条件。

　　打造一个繁荣的通航产业，需要方方面面的准备，包括飞机、机场、航油、地面监视系统、地勤维修服务、产品认证和人员培训等。中国经济发展的总体水平为发展私人飞行创造了条件，但许多国内行业并未准备好应对通航的快速发展。飞机制造业便是一例。

　　中国国产的通用航空器主要是中航工业研发的小鹰-500飞机和海鸥-300海陆两栖飞机。其他品牌的通航小飞机多由中外合资企业生产。目前用于包机或托管运营业务的中小型商务机全部来自国外，主要是波音、空中客车、庞巴迪和湾流公司的产品。外国公司十分关注中国市场，有的已在中国建了产业基地，并间接游说中国政府加快行业发展，降低通航产品的进口关税。

　　一些业内人士担心通航改革最终会出现与汽车工业一样的局面，即国内市场充斥着外国品牌产品。不过，通航的发展也会带动机场建设、航油提炼、地面监视设备生产、人员培训和维修服务业的发展，这都让国内企业大有可为。（参与采写记者：李勇、冯国、陈钢）