中国航空法律服务中心

　　一波未平一波又起。8月13日，上海吉祥航空有限公司（Shanghai Juneyao Airlines Co.,Ltd.，简称“吉祥航空”）和卡塔尔航空公司（Qatar Airways）两班机上演空中惊魂后，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）随之介入事件的调查。然而，当调查正如火如荼地展开时，关于两航班落地后剩余油量的说法又迅速传开，使得剩余流量这一“谜底”显得更加扑朔迷离。

　　近日，媒体曝出卡塔尔当天航班安全降落上海虹桥国际机场（简称“虹桥机场”）后，油箱还剩5吨油，尚可续航半小时，并非网传的仅可续航5分钟。同时，网传吉祥航空当天班机拒让的理由“仅剩4分钟”也被指不靠谱。

　　昨（25）日，《每日经济新闻》记者向吉祥航空、卡塔尔航空和中国民航局等多方就此事进行求证，各方皆三缄其口，并称等待官方调查结果出炉。

剩余油量是多少？

　　传言称，吉祥航空当日班机被指谎报油量而拒绝避让。昨日，有媒体报道，机场内部人士指出吉祥机组落地检查后发现剩余油量为2.9吨，并非“只有4分钟油量”。

　　当此，记者再次询问吉祥航空时，对方依然称目前暂无可公布的信息。吉祥航空24日晚在给记者的回复中称，“目前网上部分议论的内容与真相有较大出入。”但对于吉祥方面所提的真相是指什么，对方表示“依据民航当局相关规定，并本着对事实负责任的态度，在调查期间，我公司暂不发布细节信息。”

　　不过，卡航在剩余油量问题上，或许也“撒谎”了。

　　人民网报道指出，“经与卡塔尔航空方面确认，当时该航班安全降落虹桥机场后，飞机油箱里还存有5吨油，可续航半个小时，并非网上流传的仅有5分钟飞行时间。”

　　有业内人士认为，卡航在这一情况下喊出“MAYDAY”，是乱喊，存在抢优先降落权的嫌疑。

　　人民网报道还称，卡塔尔航空方面对此的回应是，根据该公司规定，飞机油箱只剩5吨油的情况下，机长可以呼叫“MAYDAY”请求紧急降落，这也是出于对乘客生命安全的考虑。

　　中投顾问高级研究员黎雪荣告诉记者，按照航空惯例，呼叫“MAYDAY”往往是依据飞机剩余油量可以在落地后再次起飞并只够飞半个小时以内。这就意味着剩余油量的多少对是否需要呼叫“MAYDAY”起着重要的作用。不过由于不同机型的耗油量差别很大，呼叫“MAYDAY”的剩余油量的多少也存差异。

　　根据中国民用航空局颁布的《公共航空运输承运人运行合格审定规则》第118条关于最低油量宣布的规定：“最低油量是指飞行过程中应当报告空中交通管制员采取应急措施的一个特定燃油油量最低值。该油量是在考虑到规定的燃油油量指示系统误差后，最多可供飞机在飞抵着陆机场后，能以等待空速在高于机场标高450米（1500英尺）的高度上飞行30分钟。”

　　昨日，记者就剩余油量的疑问分别向吉祥航空、卡塔尔航空以及虹桥机场方面求证，各方均表示不便对外透露消息，皆以民航局调查结果为准。

　　中国民航局新闻发言人昨日也向《每日经济新闻》记者表示，此事已由华东局展开调查，目前并无可对外公布的信息。

接到“MAYDAY”就该让道？

　　网传当日卡方机组多次发布“MAYDAY”求救信号，管制员多次要求吉祥HO1112航班避让，但吉航班机拒不执行。

　　抛开卡方呼叫“MAYDAY”是否合乎规定不谈，一位航空业分析人士向记者表示，如果吉祥航空飞行员听到了管制员发出的指令却没有服从，这种做法是不正确的。作为飞行员，必须服从地面管制员的管理，只要地面指挥员有让吉祥航空避让的指令，吉祥航空都必须无条件避让。这既是安全保障的先决条件，也是航空管理必须遵守的原则。

　　根据有关规定，发出“MAYDAY”即意味着遭遇了紧急危险，遇险的航空器享有优先于所有其他航空器的航行优先权。但遗憾的是，民航华东局公布对吉航、卡航进行调查的公告中，对卡航是否发出“MAYDAY”这一关键点只字未提，而将吉航航班未避让称之为“该航班机组未能立即执行指令。”

　　对此，不少网友对华东局的这种表达表示费解，认为“未能立即执行指令”可以理解为“后来才执行指令”。

　　黎雪荣认为，官方在消息的发布上宜做到公开、及时，以免谣言的产生和蔓延。在结果的处理上，以合法为前提，尽量做到合情合理，找出问题发生的原因并采取相应措施解决问题。

民营航空发展存忧

　　此前有媒体指出，此次出现的吉、卡空中“抢道”事件，不管事实真相如何，也多少与目前强调正点率、空域紧张、航班量大等问题有关。

　　不过，某航空学院教授认为，这并非理由，且个别机组行为不能以偏概全。同时，在安全问题上大家都应遵守同一规则，不可能因为何种身份而区别对待，这是对整个社会负责。

　　同时，也有业内人士认为民营航空发展堪忧。在目前的环境下，今后民营航空的发展将更为艰难，硬件和软件资源的缺乏是制约其发展的硬伤。在外部环境难以改变的情况下，如果不加强自身团队的管理，树立品牌形象，民营航空或许还会出现破产、转让、收归国有的情况。

　　黎雪荣也指出，缺钱、缺人是民营航空公司暴露出的主要问题。机场费、航油费、飞机租赁、检修和保养费用、飞行员工资等等，每一笔支出对于民营航空公司而言，都是一座沉重的大山。资金瓶颈也导致民航在飞行员紧缺的情况下，难以招到并留住更好的人才，这成为困扰民营航空发展的重要方面之一。