中国航空法律服务中心

　　2011年8月19日消息：8月16-18日，民航局政策法规司马正司长在中国民用航空西北地区管理局（简称“西北管理局”）吴成昌书记的陪同下到青海监管局进行调研，监管局领导及一线监察员参加了调研会。

　　会上，多杰副局长首先汇报了青海民航的主要情况、业务运输、十二五规划及机场建设情况；他在安全监管方面主要汇报了八个方面：一是抓好人员资质管理；二是推进辖区体系建设；三是落实各单位在不停航施工的主体责任；四是探索安全规律；五是抓安全监管规范化建设；六是推行新技术运用；七是落实民航局、管理局近期安全工作要求；八是加强外部的沟通等内容。多杰副局长对民航局政策法规司此次调研《中国民用航空局规章立法评估办法》和《民航优秀监察员评选办法》等问题提出了三点建议：一是建立监察员分级管理，多渠道晋升的激励机制；二是进一步突出专业培训的针对性和持续性；三是对边远地区加强专业监管监察员的配备、优化监管员队伍和知识结构。

　　吴成昌书记在座谈时对立法的必要性、有效性、可行性等方面提出了意见，结合现行的相关法律法规在实施中存在的问题与不符合等情况，建议立法机关能在出台法规前，主动加强与管理局、监管局等单位和涉及企事业单位进行听证，认真征求各方意见，积极进行整改，使我们行业的法律法规能够充分体现适用性、可操作性，满足执法要求。

　　马正司长介绍，此次对立法评估制度和监管员管理制度进行调研，要充分听取一线监管员的意见和建议。作为身处一线的监管局，对监察员管理等方面有一些经验和好的做法，能为政策法规司提供决策和依据。目前，安全监管力量与快速发展的行业能力不相适应，涉及到民航的各个方面，与安全监管、航空公司、机场运营联系紧密，直接关系到民航的安全生产。马司长谈到，政策法规司对加强法律法规制订和出台，有高度的认识和紧迫感，积极协调相关部门研究、制定配套的行业发展政策，逐步建立、健全民航行业法律法规体系，为民航各项工作营造良好的政策、法规环境。会上，全体监管员针对马司长的要求和调研提纲，进行了积极的发言和热烈的讨论。

　　第二天，马正司长一行在青海监管局领导的陪同下，前往格尔木机场对气象室、塔台、安检、航油供应站等部门进行了调研走访。