中国航空法律服务中心

　　2011年8月15日消息：美国国会组建了一支专家小组，研究改进民航运营安全的措施。专家组表示，商业飞行员需要提升手动飞行技能，提高领导能力和更多地使用高级飞行模拟器。

　　专家组敦促各航空公司和相关监管机构重新思考美国国内的飞行机组人员的选拔、培训和考核方式。专家组的报告共给出了24项建议，这些建议将给飞行员的初始及重复训练带来巨大的变化。

　　其中一条建议是，要求即将上任的副驾驶在开始首次运送旅客任务之前，要花一定的时间在驾驶舱中观察并熟悉操作程序和工作节奏。美国的航空公司很少采用这种做法。

　　报告建议，如果飞行员自己感到对某些飞行技巧不太熟练，或者长时间没有飞行，飞行员应该自愿要求进行更多的训练。而现在，飞行员很少主动做出这样的请求，航空公司要实行这项做法也有难处。

　　该报告还建议，飞行员的培训应更多地使用高保真飞行模拟器。这种模拟器能提供逼真的飞行环境，包括飞行员在实际飞行中可能感受到的座舱声音、机身运动和视觉图景。总之，这些建议的目的是根据过去发生的真实的飞行事故数据，让飞行员练习更逼真的紧急飞行情况——包括那些需要熟练的手动飞行技巧的情形。

　　目前，各航空公司和监管机构正努力对已经实行了数十年的飞行员训练机制进行现代化改造。现在飞行员的年龄和背景均发生了巨大的改变，现在的飞行员与往年相比更年轻且不像过去主要是来源于军队。专家组给出的建议与这些变化是一致的。专家认为，由于（飞行员来源）出现了结构变化，加之驾驶舱越来越自动化，加大了对新的培训机制的需求。

　　在报告建议的几个措施中，有些措施已经被许多美国航企广泛应用，包括飞行员以及机械师自愿申报安全事件、各航空公司之间进行安全数据共享、大使用最先进的飞行模拟器等。

　　《华尔街日报》对这份报告的最终版本（还未公开发表）进行了评估。该报告已于大约两周前提交给国会议员和美国联邦航空管理局（FAA）官员。

　　这份报告可能会影响美国未来有关航空安全措施的行政和立法工作。由于FAA也批准了该专家组的成立并给与其正式地位，这些建议可能会构成法规修改的基础。去年，国会通过了一项航空安全法，要求专家组提出改进安全的建议措施并监测建议的实施进展情况。

　　但一些国会议员和行业游说团体可能会对这些建议表示不满，他们认为这些建议对于航空公司来说花费太大，且没有考虑到最近美国空难发生率已经有了历史性的降低。

　　根据法律规定，制定该报告的行业专家应该在接下来的一年的时间里帮助实施他们的各项调查结果。专家组的责任之一就是负责记录培训建议的实施进展情况，并找出存在哪些实施障碍。这份长达54页的报告是集各航空公司、监管机构以及国际空难调查人员之努力，并整合过去几年中在美国、欧洲和世界上其他地方空难报告以及从中得出的教训而得出的。

　　报告指出，“预计飞行员的退休以及短缺”将在全行业“造成飞行员招聘热”。

　　FAA目前正在起草新的法规，以确保经验丰富的飞行员能够向资历尚浅的飞行员提供指导。另外，FAA提议对新任副驾驶的飞行经验要求进行修订。

　　报告中的另外一些调查结果可以说是前所未有的。包括建议为机长开设专门的领导力培训课程，对飞行教员进行标准化的培训等。这些建议措施尤其可能影响到一些通勤航班的运营商，与大型的国际航空公司相比，这类航空公司缺少经验丰富的飞行员。

　　由于可能带来巨大的额外开支，且与过去几十年的传统相抵触，其中一些建议可能会遭到坚决的反对。甚至在报告最终完成前，FAA就不断遭到各航空公司和行业组织有关一些即将实行的安全条例的抱怨。

　　此外，由于大部分的建议措施最初主要是由资深民主党议员发起的，而现在共和党人控制着众议院，共和党人负责为相关委员会设定安全问题议论日程，报告中最深入的调查结果可能在国会山引发批评和争议。