中国航空法律服务中心

　　2011年5月11日消息：美国运输部副部长Susan KURLAND：各位早上好。首先我要感谢李家祥局长和夏局长邀请我来参加这次的中国民航发展论坛。我非常荣幸能够被邀请来中国参加这个论坛，讨论我们民航业的未来。不仅是在中国，而且是全球的民航的未来。

　　我来中国之前，我告诉我们的部长，我又回到中国了，要和合作伙伴进行讨论的时候，他非常高兴，他非常相信我们长期的强有力的合作关系，对于中美的航空市场发展来说是非常重要的。这一点对于我们以后的合作和建立起一个非常强有力的航空关系来说，是非常重要的。

　　在未来的几天中，我将期望着听到政府和行业的领导人他们的意见。我总是感到，像这样的一种讨论，这样的会议，实际上使我们能够交换意见，交换经验。它将进一步深化我们共同思考的深度和广度。而且作为国家和行业，我们都面临着变化和挑战。

　　每个人都知道，发展一个安全健康和发展的航空业来说，不是一日之间就能建成的。一百多年前，莱特兄弟他们的发明改变了一切。现在我们又超过了声音的速度，达到了月球。现在我们的空运的系统也在飞速的发展，仍然在发展的过程中间。如果我今天能给大家留一个印象，就是我们的成功是要通过我们与所有的利益相关方进行合作才能够获得的。我们的挑战也不是说不能超越的，我们共同努力才能解决这个问题。

　　这次会议，我相信我们的同事将会在今天这个会议上讨论这个问题。今天早上我想和大家共同分享一下美国政府在开放空中协议中间我们所做的一些工作。同时我们也会讨论到，在实施这些协议中所面临的问题和挑战。

　　当美国国会通过了航空放松管制方案的时候，这对我们是一个从未踏及的领域。但是，随着美国开始讨论放松管制的环境在国际范围内的问题时，我们遇到了没有任何模板可以让我们做这个事情。所以我们可以看到，实际上美国并不是在放松国内管制之后就立刻想到了开放天空的想法的。一开始我们发现，是很难一下子就想到从城市和城市的市场上来思考的。现在我们就认识到，这种一个市场对一个市场的方法是不能够完全释放我们航空业的潜力的。所以我们现在也认识到，只有通过开放天空的协议，我们才能够实现自由化的最高利益。从这个角度考虑，我们的气候是不一样的，各国的地形也不一样，但是我们每个国家，每个人民，每一个妇女、儿童我们都生有一个同样的单一的天空。所以开放天空的目的就是取消所有跨国境的限制。现在我们是共同分享这样一个天空。但是只有通过我们最大化的使用这个天空，才会成为我们的资源。

　　我们第一个协议是与荷兰签订的。在亚洲我们达到标志性的协议就是不久与韩国和新加坡签订的。对于航空公司来说，他们就会更好的平衡自己的网络力量。如今的这些网络，随着我们有数千个通航点的形成，加强了这种更深入的合作伙伴关系，我们将会使航空公司的网络力量成倍增长。在这个世纪之交，我看到了全球的通讯和贸易的增长，刺激了全世界的发展。只有我们进一步放宽自由化的脚步，才能使货运、客运满足需求。但是我们发现，航空业实际上是商业领域最具有限制的行业。

　　数十年都是如此，我们对于航班的数量、航空公司运营的数量以及票价都有非常严格的限制。但是有些人说，我们会发现事情在变化，越来越多政府意识到，政府管制是没有用的，也是没有必要的。现在各国政府也认识到了，开发一个灵活的、开放的航空的方法，是非常重要的。我们认为，这是一种新的方式，也是一种里程碑，就意味着我们能够吸引更多的商业，吸引更多的旅游。这是很多的商机。

　　就是说现在我们发现，人们是要做生意也好，看家人、休假也好都是要通过飞机的。所以说航空业是一个非常重要的交通网络，能够给我们提供各种各样的服务。现在我们不可否认，航空业现在正在发生一个天翻地覆的变化。开放的航空市场会是一个非常强有力的基石。美国现在已经有超过100个开放的天空的伙伴，而且还在继续增加。现在我们刚加入了沙特阿拉伯，现在还有27个欧盟国家和非洲的国家。在美洲我们最近达成了很重要的开放天空协议，和巴西、哥伦比亚，还有厄瓜多尔，但是我们的工作还没有完成。我们仍然面临着很大的航空市场，包括主要的合作伙伴国家他们还没有完全开放天空。这些合作伙伴将会是我们以后的工作重点。

　　在2010年我们的旅行人数还会继续增加，我觉得最重要的一点就是继续开放我们市场的协议，使得我们更能够提供一个灵活的合理的服务。这样的话，我今天非常高兴，我们两国从2004年开始已经取得了非常大的进展。我希望我们能够在2011年的时候也把中国加入到开放天空的合作伙伴当中来，进一步加强我们的合作。那么，我们两国之间更加多的、更加便捷的、更加经济的飞行，将进一步扩大和深入我们两国的商业的联系，并且进一步扩展发展。总之来说，航空的自由化将会使我们的利益相关者都获得很多的利益。对于飞机来说，将有更多的机会，更多的合作；对于消费者来说，将会有更多的选择，更加的便利；对于全球的商业旅行者他们极其的依赖航空业，会更加方便；对于政府来讲，也会有更多的内陆城市的航班，比如说在美国，像达拉斯等等就会有更多的航线。

　　我们也面临着很多的挑战，这个问题上在过去的几年中，我们也可以看到很多的困难。开放天空协议给我们建立了一个商用飞机运营的灵活的框架。就是比方说无限制的频率、开放市场的准入以及自由的价格定价机制，但是这些协议并不能保证政府，就是一些政策会间接的影响到航空公司在自由市场中最大的机遇。这些政府政策和基础设施的限制，在世界范围内都是存在这个问题的。在欧洲，我们就是面临着一个减排的贸易机制，这样就会对美国或者外国的飞机进入欧洲有限制。这是一个非常大的挑战。在亚洲，我们也面临着一系列的挑战。会使我们的飞机不能够充分的实现它的价值。那么，比方说我们在亚洲的一些机场，比如说在北京或者日本的机场，我们就会面临着一些问题。自由的协议，本身是不能够解决这些困难的。但是我刚才已经说道了，我相信这些挑战是可以克服的，而且我们的政府和行业要共同努力来解决这些问题，迎头而上。

　　最后我想说，我们确实面临着一个变化的时代，也在取得不断的进步。这就是我非常高兴夏局长和我签署了这样一个建立新的高层对话的讨论记录。我相信，这个新的对话将会进一步的就我们共同关注的问题以及我们以后共同的工作，提高我们的工作的效率。

　　通过我们这样的交流和共同分享我们的最佳实践，会加强我们互相的理解，我们就能够找到一个实际的解决办法来实现我们的越来越发展的航空业的关系。那现在我们都在讨论的，天空是有限的，但是现在我们不这么说了，开放的天空协议就会是证明，天空是无限的，它不会对我们产生任何限制，所以希望我们政府、国家、企业、个人都参与进来，谢谢大家。