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　　“过去在中国申请公务机航路，起码提前两周，现在快的时候上午申请，下午可能就会批下来。” 4月13日在沪举行的2011年上海商务航空展上，公务机制造巨头美国湾流公司大中华区销售总监邹大卫站在漂亮的小型飞机边上，感慨近年来中国公务机市场的变化。

　　随着今年年初 《关于深化我国低空空域管理改革的意见》正式发布，中国通用航空领域的大门被缓缓推开。今年上海国际商务航展上，无论是国内外公务机制造商，还是计划采购飞机的企业与富豪们，都显露出高过以往的热情和期盼。

公务机市场的春天

　　波音BBJ型公务机是此次展会上块头最大的公务机，波音公司在飞机客舱内面对数十名记者举行新闻会。尽管工作人员打趣说 “这架飞机上从没一次上来过这么多人”，不过每个人还是都能找到自己的舒适座位。

　　这架公务机是本次上海商务航展中“块头”最大的，其内部除了驾驶舱，还设有厨房、浴室、餐厅、会议室、休息室和一张标准尺寸的大床。波音公司介绍，设计这样大块头的公务机，为的是迎合市场口味的变化。有趣的是国外老板一般都是从购买小型公务机起步，慢慢再换成大的，但中国富豪却对数千万美元的 “大块头”情有独钟，喜欢一步到位，这也让波音对中国的新兴市场充满信心。

　　尽管波音、湾流等公务机企业都无法准确预测今后几年在中国市场的销售量，但他们不约而同表示看好中国公务机市场的潜力，已经看到了公务机发展的春天。波音公务机总裁史蒂夫介绍，波音BBJ型公务机已经在大中华区销售8架，今年在亚洲交付的6架公务飞机中，有两架将交付中国并加入包机服务。外资巨头认为，亚洲已经成为全球公务机市场增长最强劲的地区之一，而随着经济发展和财富积累，中国公务机发展将领先亚洲。

　　据统计，2010年全国各地机场公务机起降架次已突破1万架次。上海是公务机运营中重要的选择目的地，去年上海公务机基地保障在虹桥、浦东两场起降的公务机约3500架次，占据全国的1/3。上海世博会期间，上海公务机基地圆满完成了公务机世博保障任务，其中包括了阿联酋王子兼外交部长一行、前美国加州州长阿诺德·施瓦辛格、篮球明星科比·布莱恩特等。上海霍克太平洋公务航空服务公司董事长汪光弟乐观预测，未来几年，上海公务机起降量将保持10%至15%的稳步增长。而继本次上海航展落户上海公务机基地后，亚洲公务机展可能在明年二三月间登陆上海。

天空需要更加宽广

　　过去几年，飞行审批是制约国内公务机市场发展的最主要原因。

　　由于通用航空的大多数飞行活动是在民航的航线和航路以外的低空空域进行，按照我国空域管理的相关规定，需要非常严格的飞行任务审批和空域飞行计划审批，而这种审批主要是针对通用航空企业。对于近些年来迅猛发展的私人飞机，其拥有者既无渠道进行飞行审批，也不在现有审批程序受理的对象之列。

　　“飞行管理很严格，市场需求却很旺盛，导致‘黑飞’现象屡有出现，这对航空安全管理影响很大。”航空管理部门表示，要解决安全问题，低空空域的开放比“堵”更为有效，只有让人们在合法可控的环境下“阳光飞行”，才能真正保障安全。

　　随着我国低空空域改革的推进，私人飞行审批难的障碍有了突破的曙光。记者从空管部门了解到，像邹大卫说的“上午申请，下午获批”的情况确实已经出现，目前在国内注册的公务飞机飞行审批时间可以做到比较短，但境外注册飞机飞行还需预留较长时间用以申请审批。

　　之所以审批困难，另一个原因是可供公务机飞行的天空并不宽广。据了解，现阶段我国在各个空域高度都有公务机飞行，由于低空空域改革刚刚处于试点阶段，低空对公务机的开放程度非常有限，公务机提出飞行申请，很多时候会与民航客机共用平流层高空的区域， “这个区域已经很拥挤，民航客机都常常遇到流量控制，公务机的飞行就更难保证。”民航管理部门人士表示。

　　低空空域改革正在为公务机飞行打开空间。根据国家低空空域改革的计划， 2011年前的试点阶段，长春、广州飞行管制分区改革试点的基础上，今年沈阳、广州飞行管制区进行深化试点；中国民航局局长李家祥在两会期间透露，近期将进一步在湖南、湖北、广西与内蒙古东部扩大试点范围，争取到2015年实现全国低空空域的全面开放。

　　市场已经感受到政策改革的效果，过去因为审批难，国内企业、个人购买公务飞机很少，就算有钱买来也很少能飞，公务机一般都由航空租赁企业购买运营。审批时间缩短后，企业和个人购买的热情随之上升。本次航展上，就有不少苏浙地区富豪的身影，他们和其他热衷拍照的观众不同，都是几人组团，向飞机制造商详细询问飞机数据和售价，以及如何雇佣飞行员、如何申请飞行等具体细节。据波音公务机总裁介绍，目前全球市场公务机客户50%是私人，35%是政府，15%是包机公司，私人客户在亚洲增长速度最快。

配套服务还需跟进

　　“政策突破速度已经很快了，但目前中国的公务飞行领域，相关软硬件配套还比较薄弱。”邹大卫对当前中国公务机市场有待改进的环节提出建议。

　　在飞机制造商眼里，机场建设并不是主要矛盾。邹大卫介绍，公务机一般都是小飞机，对机场的要求不高，地面服务相比大型客机要简单得多，只要地面人员技术水平过关就可以。目前中国内地专供公务飞行的小机场还很少，但只要市场起来，建设难度并不高。

　　机场硬件建设之外，软件环节的配套更为关键。邹大卫认为，比如边防、海关等方面的配套就可以改进，许多国外来的公务机会飞一些没有民航客机航路的小城市，“小地方的边防人员等较难沟通，飞机来了，如果赶上边防人员去吃饭，或者下班了，就很难把他们请出来。”

　　据了解，国外公务机场一般不需要办理登机牌等常规机场的手续，安检也大大简化。业内人士认为，按道理说公务机为私人服务，乘客携带物品不应像民航客机那样严格，但目前国内很多公务机场标准和民航机场管理标准相似，这些管理思路也需要转变。

　　随着空域改革推进，公务机领域发展产生的市场需求会倒逼配套系统跟上，并且形成产业链。目前上海的公务机地面保障已经初步建成，并在继续扩充功能之中。上海机场集团介绍，上海虹桥国际机场公务机基地作为上海两场公务机地面保障基地，去年3月启用，是国内第一个具有完整功能设施和服务的世界级公务机基地。一期基地设施主要包括1座3100平方米的公务机候机楼、一座4000平方米的机库、一座近2000平方米的维修用辅楼、专用停机坪等，二期将再新建一座4000平方米机库，致力于打造功能齐全的公务航空领域服务平台，进一步完善和提升上海航空枢纽服务功能和城市服务能级。

　　上海虹桥国际机场公务机基地还正在积极筹建公务机维修业务，预计将在年内建成加拿大庞巴迪、法国达索猎鹰以及美国豪客比奇公务机的授权服务中心，将来在维修业务拓展后逐步涉足公务机销售、托管以及包机业务，完成对公务航空领域产业链上下游的业务整合。