中国航空法律服务中心

　　2011年，对于民航业甚至整个国家来说，都将是不平凡的一年。送别“十一五”，迎来“十二五”，如何发挥民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用，如何做大做强航空经济、促进地方经济社会发展，是未来五年，乃至今后更长一段时间民航人要做的重要课题。

　　在为期两天的全国民航规划暨机场工作会议上，来自全国20多个省（区、市）分管民航工作的领导以及国家发改委、财政部、住房和城乡建设部相关负责人，与民航各地区管理局、各企事业单位的代表一起畅谈民航“十二五”规划，共同描绘以民航发展促地区发展的宏伟蓝图，并为民航如何更好地适应综合交通运输体系发展的需要指点江山，出谋划策。

“会议开得十分及时、十分必要”

　　站在“十二五”开局之年这一具有重大历史意义的时间节点上，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）从国家“十二五”发展战略的高度，从民航“十二五”及长远发展的高度，审时度势，抓住机遇，召开此次大会，对加快民航发展、凝聚各方共识具有重要而深远的意义。

　　民航局局长李家祥在发表的题为《更好地发挥民航业在加快转变经济发展方式和调整经济结构中的战略作用》讲话中指出，民航业是国民经济的重要基础产业，其发达程度对内反映了一个国家和地区的现代化水平、经济结构和开放水平等状况，对外则是衡量国家、区域经济竞争力的重要指标。

　　这一观点得到了与会代表的高度认同，国家发改委基础产业司副司长吴晓认为，改革开放以来，民航一直以两位数的速度增长，在综合运输体系中的作用越来越凸显，而随着我国经济的快速发展，民航在国民经济社会中的地位和综合交通运输体系的地位都将更加明显。

　　作为一位“老民航”，西北管理局党委书记王志清对民航有着深厚的感情，在他看来，民航在国民经济和社会发展中的战略作用不可替代，如今，民航已经到了大发展的时期，应该解放思想、科学发展，更好地发挥民航在国家经济社会中的作用。

　　除民航业内代表外，本次会议的召开还得到了各省市代表的高度认可，他们纷纷表示，会议开得十分及时、十分必要，在国家和地区经济社会加快转变发展方式的关键时期，会议的召开吹响了加快民航发展的号角，使地方政府明确了自身位置，为更好地发展当地民航业提供了更为具体的思路。

　　甘肃省发改委副巡视员陈江在小组讨论时发言非常积极，他说：“李局长的讲话站在很高的高度，分析透彻，总结全面，对今后地方发改委支持民航业发展具有指导作用，特别是讲话中介绍的一些省市发展民航的经验，对地方发改委有很好的借鉴作用，有助于我们继续查找差距，做好工作。”

　　在会议召开期间，无论是会上还是会下，代表们热议民航发展，不少省市领导还对当地民航如何发展的问题当场表态。贵州省省长赵克志在充分肯定民航业对地区经济发展的重要作用后表示，贵州多山地，铁路和公路的建设成本相对较高、周期较长，民航则具有投资少、见效快的特点，能够在较短时间将贵州与世界连接起来，加快贵州民航业的发展能够带动旅游业等相关产业的发展。因此，贵州将发展民航业放在了更加突出的战略地位。

业内外代表献策民航“十二五”

　　在最新出台的民航“十二五”规划中，对未来5年我国民航面临的形势这样描述：“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，国内外形势呈现新变化新特点。我国民航大众化、多样化趋势明显，快速增长仍是阶段性基本特征，民航发展迎来新的历史机遇期。民航局副局长王昌顺在作规划说明时对这一问题也做了分析，他指出，“十二五”时期，我国民航发展仍将处在战略机遇期，也处在矛盾凸显期，总体上面临的机遇大于挑战，仍处于快速成长期。

　　确定了未来5年的总体形势和发展目标，下一步就是如何发展的问题。“‘十二五’时期的中国民航将如何更好地发展？”这一话题成为本次会议业内外与会代表热议的焦点，他们纷纷描绘自己对民航“十二五”发展的愿景与希望，为未来5年民航的大发展出谋划策。

　　民航“十二五”规划将加快机场建设、优化机场布局作为未来5年民航的主要任务之一。机场是一个城市外向型发展和经济实力的体现，更是一座城市和一个地区走向世界的桥梁。湖北省发改委副主任潘幼成表示，未来5年，湖北将抓好机场设施的建设工作，进一步完善机场布局，打造以武汉为中心的航空货运枢纽，同时建立集各种交通运输方式为一体的综合交通运输体系。他呼吁中央政府继续支持中西部地区民航发展，加大对各地民航业发展的投入，特别是对中西部地区的投入。

　　完善国内干线网络，促进支线航空的发展，构建“干支衔接、协调发展”的航线网络结构，是提升航空运输服务能力的重要内容。内蒙古自治区发改委副主任魏国楠表示，李家祥局长对中小机场亏损问题的分析让他深受启发。他认为，在内蒙古发展民航是非常好的选择。尽管内蒙古当下已经有了12个机场，但机场密度只有全国平均水平的55%，魏国楠希望能加大对内蒙古支线机场建设的扶持力度，同时尽快启动对通勤航空的规划研究，如果阿拉善的试点效果不错，他们将计划在区内开展四片区域的通勤航空运营。

　　一位来自青海省发改委的代表在会上建议“十二五”期间国家多关注西北、西南等“老少边穷”和地面交通不便地区，在航班政策上鼓励航空公司打造快线。“青海的经济目前仍非常落后，航线不多，一到冬天买票就更加困难，建议在青海多发展支线航空，以此来带动地区经济的发展。”他还希望国家加快完善通用航空的政策体系，使青海等偏远地区早些受益。

　　事实上，加快通用航空事业发展作为重点内容在民航“十二五”规划中也有所体现。通用航空是民航事业的两翼之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。因此，通用航空的发展在本次会议上也屡被提及，无论是在大会现场还是在小组讨论时，“通用航空”都是一个热门词。

　　“发展通用航空，是整个中国民航未来需要积极探索的方向。特别是陕西，在飞机制造和后续服务领域处于全国领先地位，已经具备了发展通用航空产业的基础条件。”王志清对陕西省通用航空产业未来的发展充满信心，他说：“陕西是国家确定的低空飞行开放试点省份之一，将在‘十二五’时期重点发展通用航空产业。”

将民航与地方经济更好融合

　　“民航业发展及枢纽机场建设对广东省外向型经济发展的推动作用非常大。我们向港澳台发展，可以修公路；向东南亚发展，就开始搞机场；向全世界开放，没有航空业的发展是根本不可能的。”广东省发改委交通处处长黄恕明说，珠三角已经进入了优化产业结构的新阶段，正在从劳动密集型向资本密集型、技术密集型发展。而想要整合世界资源、利用世界市场，没有航空业的发展是不可能的，广东将全面部署临空工业园，发展临空经济。

　　“从拉动经济增长、促进城市发展看，机场不仅仅是城市的重要基础设施，更是不断聚集优势资源的平台。”李家祥向与会的地方负责人介绍，世界的民航强国，机场，特别是大型国际枢纽机场，已突破单一运输功能，也不再仅仅是城市的重要基础设施。一方面，通过与多种产业有机集合，形成带动力和辐射力极强的“临空经济区”；另一方面，通过聚集经济社会发展中的人流、物流、资金流、技术流、信息流等优势资源，对区域经济社会发展产生强大的辐射效应，成为国家和区域经济增长的‘发动机’，最终形成以机场为基础的“航空大都市”。

　　天津市发改委副主任郭一平在小组发言时称，他们准备在启动天津滨海国际机场（简称“天津机场”）T2航站楼建设的同时，投入近百亿配套资金，将京津城际铁路引入机场，把一条地铁线路延伸到机场，使天津机场成为交通枢纽。而在此举的背后，他们将天津机场的临空产业区规划为102平方公里，并为机场发展预留了20平方公里用地。

　　近几年来，民航旅客吞吐量迅速增长的几家中部省份，尽管坐拥高铁穿城而过的便利，但依然把机场作为综合交通运输体系的枢纽来规划，准备尽早启动“临空经济”这个区域增长的“发动机”。湖南省发改委副主任吴亚中说，湖南专门成立了临空产业园领导小组，并把原来规划的56平方公里扩大到111平方公里，不仅要把长沙的地铁2号线修到机场，长沙到浏阳的城际铁路，也要经过机场。

　　“民航局和我们江西省想到一起去了。”江西省发改委副主任陈一星表示，他们的支线机场主要是以旅游为主，民航带来的是高端客流，对地方经济的拉动作用非常明显。山西省发改委的一位代表则表示，虽然现在的太原机场离市区比较近，将来城市还可能往机场方向发展，他们的想法也不是迁建，而是新建一个太原机场，足见其对机场辐射效应的认识。

　　“高铁对石家庄机场是个机遇。”民航华北管理局局长刘雪松的点评得到河北省发改委副主任陈永久的认同。他说，不管北京是修第二机场还是在现有首都机场增设跑道，都需要一段时间，他们通过把石家庄机场打造为综合交通运输枢纽，能够吸引一些由于北京首都机场时刻资源紧张而无法落地北京的航班和旅客，来选择石家庄机场。

　　“思路清晰，目标明确，措施具体。”在增强对民航“十二五”发展蓝图的认识，全面领会民航在加快转变经济发展方式与调整经济结构中所能发挥的战略作用后，各省市区领导与发改委、交通厅领导，有的在规划会间歇即开会部署落实会议情况，有的准备在会后将会议精神向省里作专题汇报。可以想见，地方政府与民航局共同发力，民航“十二五”必将稳步、快速、健康、科学地发展，民航与地方经济势必将更好地融合，建设民航强国的目标更将迈出坚实的一步。