中国航空法律服务中心

　　昨天（11日），中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）发布民航业“十二五”规划提出，“十二五”航班正常率目标将高于80%，而去年，民航航班正常率仅为75.43%，同比降低了6.47%。

航班延误投诉较多

　　“80%这个目标并不算高。”国内某大型航空公司地面服务部经理表示。事实上，根据民航统计的数据，2005年中国民航航班正常率为81.99%；2006年为81.48%；2007年为83.06%；2008年为82.65%；2009年为81.90%。近年来，民航旅客运输量一直保持在15%以上的发展速度，同时，中国民航航班的平均正常率一直保持在80%左右，在国际上属于中上等水平。

　　不过，根据中国消费者协会近日发布的“2010年全国消协组织受理投诉情况分析”，2010年，航空运输服务投诉量同比上升89.3%，居投诉增幅首位。中消协提供的数据显示，2008年航空服务投诉量为284件，2009年为410件，2010年为776件，投诉量呈逐年显著增长趋势。其中，航班延误问题投诉较多。

　　中消协方面分析指出，近些年来，航班延误问题一直成为社会关注的热点。然而，航空公司解释航班延误时，不可抗力成为惯常理由，一方面消费者的知情权得不到保障，另一方面，企业借此逃避赔偿责任。

空域不足为延误主因

　　据报道，在7日的全国民航规划暨机场工作会议上，民航局相关负责人表示，目前我国民航空管服务总体设施装备水平不高、可用空域严重不足，这是造成航班频繁延误的主要原因。与国际先进水平相比，我国空管设施设备差距较大。

　　中国民用航空局副局长夏兴华表示，之所以频繁进行飞行流量控制，主要有两方面的原因：一是航路资源不足。二是繁忙机场的空域资源不足，目前全国有21个机场的航线航班安排受到空域容量的限制。

　　民航方面没有公布过近年来各种原因导致航班延误的比例，但根据民航局空管委相关负责人提供的数据，在美国，因天气原因造成的航班延误占74%，而中国因天气原因造成的航班延误仅占20%-25%。此外，中国因流量控制导致的延误占20%以上。

　　“航空公司自身造成的航班延误仍然是主要原因，其次是流量控制和天气原因。”对此，国家空管委办公室相关负责人表示。此前，有业内专家指出，航空公司自身原因导致的延误比例在50%以上。

　　2005年至2009年，中国民航航班正常率均超过80%，但2007年后呈现连年下滑的态势。