中国航空法律服务中心

　　全球航空业与欧盟的矛盾进一步激化，中国33家航空公司也卷入其中：按照欧盟规定，从明年1月起，在欧洲机场起降的航班都要支付碳排放费，未来8年中国航企为此付出的碳税或将高达176亿元人民币，其中不少成本会转嫁到消费者头上。

　　前日中国航空运输协会（简称“中航协”）表示，由于欧盟的规定违反国际法原则，中航协有意联合国内三大航提起诉讼。此前美国航企已抱团起诉欧盟，结果预计在5月见分晓。

赴欧航线或涨价300元

　　从明年起，航空业将纳入欧盟的碳排放交易体系，所有欧洲航线都要为碳足迹 留下“买路钱”。根据北京环境交易所的资料，考虑到中国民航市场的急速增长，2012年至2020年期间，中国航空公司为欧洲航线付出的碳税成本将高达176亿元人民币。

　　航空公司长期受高额投资、维修费和燃油费的困扰，很可能把这部分成本转嫁给消费者；据测算，若分摊到机票上，每张赴欧机票将涨价300元左右。

　　据悉，未来欧盟将设立总的排放配额，各公司都要从中购买；超额排放则面临停飞风险。明年是付费的“过渡期”，82.5%的配额是免费发放的，另15%需购买，剩下2.5%用来“支持新进入者”。而预计全球共有2000家航空公司会受影响。

　　航空业对这一体系有赞有弹：韩国、新加坡等地的航空公司已积极加入，一些飞机制造商也双手赞成，因为他们正在研发生物燃料或低能耗飞行器；美国航空公司则抱团诉讼，认为欧盟违反了1944年《芝加哥公约》、1997年《京都议定书》和2007年《美国欧盟开放领空 协议》，案件结果将于今年5月揭晓；中国已发出抗议，后续可能由中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）牵头提起诉讼。

“中国也该收碳排放费”

　　中航协表示，欧盟收碳排放费是“单边性行动”，违反了国际法原则。该协会于本月10日向欧盟提交“强烈反对”的声明，指责欧盟“没有对发展中国家的航空运输业作出合理安排”。

　　嘴上喊不服，私下也得留后路。据悉，目前三大航与海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）都在准备碳排放监测报告，月底要递交给欧盟，不然的话，明年没法在82.5%的免费配额里分一杯羹。

　　根据航空法专家、知名律师张起淮的观察，中国航空公司若起诉欧盟，败诉的可能性很大：“欧盟的做法在程序上确实欠妥，但这代表了全球大的发展方向，民航业的反对声音不可能阻拦。国内航空公司是短视的，起诉欧盟只会弄巧成拙。”他对记者说。

　　“反过来想，欧盟的飞机在中国的天空上是不是也有碳排放，是不是也对我们造成不利影响？为什么我们不设立相似的措施，也向欧盟的飞机收碳排放费？”

　　张起准建议，中国应当尽快研究并建立自己的碳排放交易体系，并与欧盟的体系对接。这样，中国航空公司可以在国内植树造林，挣得“碳信用”，再凭此“碳信用”向欧盟购买排放配额———倘若全球各行业都如此，人类则有望彻底扭转环境危局。