中国航空法律服务中心

　　编者按：在执行国家大规模从利比亚撤离我国公民的紧急航空运输任务中，民航各单位和广大员工迅速行动，协调一致，圆满完成了包机任务。在民航局3月14日召开的表彰大会上，来自国航、东航、南航和海航这4个贡献突出单位、集体和个人的5名代表分别作了先进事迹报告。本期摘要刊发他们的发言，让我们重温那日夜奋战的13天。

中国国际航空股份有限公司副总裁——徐传钰

履行载旗航空公司光荣使命

　　2月23日至3月5日，中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）先后投入空客A330-200、波音747-400和波音777-2003种机型，共28班，远赴利比亚、希腊、埃及和突尼斯四地，克服困难，快速圆满地完成了全部包机任务，共撤回我国公民8754人，获得了中央领导和社会各界的高度评价。

　　图1：国航副总裁——徐传钰。

分析特点　为完成包机任务奠定基础

　　此次任务主要面临三个困难：一是时间紧。接到国际飞行任务三日以内执行即属于紧急飞行，而这次多数任务从接收通知到起飞仅有不到一天时间；二是难度大，目的地机场情况不明。接到首班任务时，的黎波里机场已经关闭，通信中断，机场保障能力无法获得；三是任务量大、时间集中。要在短短一周内出动几十架次飞机，而且全部是非通航机场的国际远程飞行。

　　从民航局接到任务后，国航迅速成立了以总裁为组长的包机工作领导小组，启动紧急飞行工作程序，由专机办公室总体负责，利用专机和国防动员体系开展工作，确保任务高规格快速推进。同时明确要求，包机任务与日常生产两条线分开，专人专责，确保安全、顺畅。

周密安排　为完成包机任务做好准备

　　接到民航局通知一小时内，国航即启动了应急程序，各相关部门负责人组成的专门工作组快速到位，一边挑选思想、技术过硬、经验丰富的业务骨干执行首次飞行任务，一边根据民航局部署调整飞行计划，以保证最大限度、最高效率载客。

　　国航选派机务、配载、值机人员随机前往，协助当地地面进行包机保障，加快撤离速度。备降机场和天气资料准备、来回程餐食、必要的地面保障设备和航材也在短短几小时内到位。机务部门抽调出运行状况较好的空客A330飞机执行首班任务，同时对其他机队进行了详细评估，制定了完善的后备方案，准备随时增派运力。

　　包机需飞越多个国家领空，能否及时获得批复成为能否按时起飞的最关键因素。专机办采用外交渠道与商业渠道同步进行的方式，快速将申请发出，并派专人与驻相关国家使馆建立联系，最终全部及时获得批复。在保障过程中，所飞机场都非国航航班机场，条件比较落后，每一次任务都相当于一次复杂的开航，但我们通过精细的准备为包机任务的顺利完成奠定了基础。

　　由于预案到位、准备充分，整个包机任务执行中做到了包机任务与日常生产两不误，共抽调运力28架次、取消航班106班、调整航班942班，近万名员工直接或间接参与此项任务，但公司生产经营平稳正常，得到了旅客的理解和支持。

团队协作　为完成包机任务增添力量

　　在保障过程中，28班高密度飞行，没有团队协作和无私奉献很难做到保障顺畅、服务到位、旅客满意。

　　国内航空公司都未开通利比亚航线，为保证到的黎波里的首班包机能安全快速过站，国航驻欧洲地区总部和驻德国杜塞尔多夫航站的工作人员赶赴的黎波里，提前打探情况，做好接应工作。机组则克服航线距离长、航路气候复杂多变、机场保障落后、需在地面长时间等待等恶劣条件，密切配合，细心操作，正确处置各类突发情况，几次化险为夷。在当地机场无法进行正常的地面过站保障，狂风大雨中，安保、舱内清洁、航前维护、手写发放登机牌和行李牌等工作都是通过国航同志们的自行努力高效完成的。

　　随着大规模包机穿梭飞行，我们又从国内选派业务骨干组成两个工作组，分赴希腊和突尼斯，加强外站保障。在他们的努力下，两个半小时的过站基本每次都能缩短40多分钟。相关单位也积极联系飞机加油以及资金保障，为外站工作保驾护航。

　　为了让旅客一上飞机就有家的感觉，机组还特别统一编写了机上广播词，地服人员制作了欢迎同胞的横幅，乘务员特意准备了国旗，把每一次起降都视作传递祖国温暖的飞行。几乎每次包机落地前机上广播响起，旅客们都会爆发出长时间热烈的掌声，大家会激动地喊：“感谢祖国！感谢国航！”

　　在整个撤离行动中，我们和民航各兄弟单位并肩前行，坚决执行党中央、国务院指示精神，快速落实民航局部署，共同为中国民航出色完成有史以来最大规模的一次海外包机任务作出了贡献。

中国东方航空股份有限公司总飞行师——万向东

打好撤离包机任务这场硬仗

　　从2月21日18时30分接到民航局待命通知开始，至3月5日23时15分上海航空有限公司（Shanghai Airlines Co., Ltd.，简称“上航”）执行的中国民航最后一个撤离航班从马耳他安全返回上海虹桥结束，中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）在历时13天的撤离战斗中，精心准备、团结协作、高效运行，分别从马耳他、突尼斯、阿联酋迪拜等地迅速撤离人员6722名，有力地维护了我在利比亚同胞的生命安全。

　　图2：东航总飞行师——万向东。

10余次紧急会议寻求解决办法

　　接到民航局的任务布置后，为确保应急撤离任务各项工作高效推进，东航成立了由总经理马须伦担任总指挥的应急领导小组，统一指挥行动，全面组织力量，集中优质资源，执行紧急撤离运输任务。

　　在整个撤离行动中，公司先后10余次召开紧急会议，透彻分析难点问题，共同寻求解决办法，全面部署相关工作，做到了组织领导落实。

随时待命　第一时间起飞

　　东航在接到撤离运输任务后，迅速启动应急预案，制定了周密完善的运输方案。应急指挥中心从飞行机组安排、机场性能分析、航线规划、航班申请到旅客餐食准备，每一个细节都认真分析，精心准备。所有航班均安排了机务技术骨干进行全程跟班，并安排资深工程师对飞机状态做技术评估，挑选技术状态好的飞机来执行包机任务。

　　由于信息来源多、航线多变、起飞时间不确定等原因，飞行员、乘务组、机务维护、航食供应等保障人员随时待命，保证在需要的时候第一时间投入撤离运输任务。

　　在先后12次更改撤离包机目的地的情况下，东航以变应变，迅速完成了新航路的各项准备工作，确保了撤离运输任务的圆满完成。

统筹协调　资源投入到位

　　此次紧急撤离运输任务的撤离点远在异国他乡，并且是东航从未飞过的新航点，需要通盘考虑，统筹协调。

　　撤离任务期间，正值“两会”重要运输阶段，东航克服了生产任务重、人员调配难等困难，从20架远程大型宽体飞机中，每天抽调出4—5架投入到利比亚撤离包机保障工作中去。此外，东航抽调技术精湛的飞行干部执飞航班，配备服务意识强的乘务和作风过硬的空警，并向马耳他和突尼斯派驻现场保障人员。

　　为保障撤离任务，东航共调减航班约500班次，影响收益约1.4亿元。为解决马耳他加油等难题，包机每次多带十几吨航油出发，飞行成本随之增加，但节省了飞机等待的时间。

人文关怀　细节服务到位

　　为了让在利比亚同胞登机时就能感受到回家的氛围，东航对人员构成、心理状态、饮食喜好等细节进行了分析，空中服务充分体现了人文关怀。

　　在看得见的服务方面，东航增加了餐食配载，机上配备了干点、面包、热食，让所有的旅客都能够吃上新鲜的热饭。在后续航班中，根据首班经验进行了餐谱调换，将米饭的供应量提高了3倍。

　　在看不见的服务方面，平常航班中一声声亲切的“欢迎登机”换成了一句句温暖的“欢迎回家”，在整个回程中，乘务组还放弃休息主动与旅客聊天，给予同胞们心理上的抚慰。此外，飞机上还配备了用于紧急救护、治疗的药品和简易医疗器械。

　　在此次撤离任务中，东航共投入各类大型飞机运力26班，总飞行时间约780小时；安排飞行人员159人次、客舱乘务293人次、空中警察97人次、随机机务30人次、随机平衡配载8人次、派驻马耳他和突尼斯现场保障15人。东航飞机飞越了土耳其、俄罗斯、希腊、意大利等7个国家，单个航程就达1万多公里。

　　执行撤离包机任务是我们打的一场硬仗，也是一场漂亮仗。在民航局的领导下，东航将更加坚定航空报国的信念，为实现建设民航强国的战略目标，努力贡献自己的力量。

海南航空股份有限公司驻开罗办事处经理——罗成

我们背后有一个强大的祖国

　　回想起开罗机场撤离人群中那面高耸的五星红旗，仿佛又听到与我并肩战斗的兄弟姐们呼喊着祖国同胞的声音，又看到那一架架来自祖国的“银鹰”降落、起飞，又感受到了撤离同胞登机前那发自内心深处的拥抱。在那十几个日日夜夜里，总是凝结着太多的故事和感动。这一切都是源于我们背后有一个强大的祖国。

　　图3：海航驻开罗办事处经理——罗成。

部门通力合作　完成保障任务

　　接到接回我滞留利比亚同胞任务后，海航集团有限公司（HNA Group，简称“海航集团”）董事局高度重视，指令要求海南航空股份有限公司坚决按照民航局的统一部署，启动应急响应机制。

　　考虑到此次撤侨任务存在时间紧急、飞行距离长、飞越国家领空多，目的地机场小，设施设备简陋等困难，海航各职能部门通力合作，迅速获得所有涉及国家飞越、落地的批复，着重解决航线分析、机场分析、机组安排、故障维修、人员派驻等一系列保障细节，对机场保障细节进行多次推演，制定了多个可行性方案及应急预案。

　　从2月26日开始，海航开飞了从希腊克里特岛接回同胞的航班；从3月1日开飞了从突尼斯杰接回同胞的航班。整个保障过程中，共执行30个航班，接回同胞近5000人。

为强大的祖国感到骄傲和自豪

　　祖国强大的经济实力和良好的国际声誉为接回我滞留同胞航班的保障奠定了坚实的基础。当时的埃及开罗机场，机场安检通道严重不足，撤离的中国侨民无法进入隔离区办理值机手续，而我们的航班早已在地面等待多时。我和埃及领事部的主任找到埃方官员进行协调，最终机场当局特地为中国旅客增开了临时安检通道。

　　2月25日，国航航班搭载了13位工作组人员和4.5吨救济物资到达，当时值班的海关官员对中国政府采取的行为竖起大拇指，很快批准这批既没有货运单，又没有行李托运条，没有按正规渠道运送的救济物资入境。

　　当我国在利比亚的工人到达开罗机场后，虽然每个旅客都无护照，只有利比亚大使馆出具的一张纸质证明，但由于埃及移民局官员对中国政府的这次大规模行动早有耳闻，在开罗机场第一次同意乘客只拿着空白登机牌和大使馆证明通过安检和海关，大大加速了航班的保障进程。

　　在与埃及民航局官员和其他航空公司保障人员交流时，对方均对中国民航在如此远的距离、如此复杂的航线背景下，能以如此快的速度，组织起如此大的规模表示赞叹。

展示中国民航人的敬业精神

　　在整个保障过程中，中国民航人展示了高度的敬业精神和业务水准。

　　在撤离初期，国航的航班第一个到达埃及开罗机场。因是首飞，海航工作人员采取手工值机的方式；场内的保障采取“拦截”场内交通工具的方式，“押送”油车加油；国航机组人员现场指挥装卸，并快速地完成了手工配载平衡；在多方的共同努力下，航班得以顺利起飞，而同时，当天约旦航空公司的航班因无法组织到自己的旅客而空机回国。

　　3月1日，我们接到总部要求派人前往突尼斯杰尔巴岛保障航班的指令。为了在第一个航班落地前赶到突尼斯杰尔巴岛，我们立即指派人员积极协调埃及航空，最后在无签证情况下搭乘埃航接侨民的调机，按时赶到指定机场，并圆满地完成了在突尼斯的保障任务。

　　海航此次保障工作得到社会各界的高度肯定。外交部、中国驻埃及大使馆、中国驻苏丹大使馆发来感谢信，海南省外事侨务办公室、国航专机办分别发来表扬信和感谢信，《人民日报》对海航开罗办事处在撤侨工作中的优秀表现进行了专题报道。

中国国际航空股份有限公司飞行总队一大队大队长——吉学勇

经受严峻考验执飞首架包机

　　在撤离我在利比亚中国公民行动中，作为国内唯一载旗航空公司的飞行机组人员，作为首架飞赴利比亚包机的机长，我深知责任重大，只有全力以赴，不辱使命，坚决圆满地完成包机飞行任务，才能不辜负祖国和人民的殷切希望。

　　图4：飞行总队一大队大队长——吉学勇。

成为首架包机机长

　　2月22日23时，接到民航局下达的包机任务后，国航高度重视，立即启动了应急程序。23日凌晨，包机任务下达到飞行总队后，总队领导高度重视，和大队领导进行了紧急磋商，决定由我作为此次任务的带队机长，同时抽调精兵强将组成首架包机飞行机组。

　　早上6时，全体机组人员已经集结完毕。我们在航前进行了认真的准备，针对航路、目的地机场、备降场、油量、通讯等方面的情况以及进离场程序进行了细致周密的分析和研究，模拟可能出现的特殊情况及各种困难，有针对性地制定了应急预案，并对每一项任务进行了细致的分解。

风雨中到达利比亚

　　首架包机原计划定于23日10时起飞，因多种因素，最终推迟到当日17时起飞。由于利比亚机场情况不明，包机按计划先降落在雅典。落地后机组通过多方渠道，证实的黎波里机场能够正常起降航班，一个半小时后，包机启程继续飞往利比亚的黎波里机场。在整个飞行过程中，机组随时和北京保持着联络，及时了解最新情况，加强预案的准备。

　　当地时间的24日2时，我们驾驶的CCA060航班飞抵的黎波里机场，飞机抵达时，平均风速达每小时26海里，最大风速35海里，相当于8级风，并伴有阵雨。机组按照预案，明确分工，沉着应对，凭借精湛的技能最终安全落地，为圆满完成撤离任务奠定了基础。

　　当机组操控着飞机即将转向滑行道时，在黑暗中我们隐约发现一个行李集装箱正被狂风吹向滑行道。机组及时采取措施将飞机停了下来，同时将此情况通知塔台管制员和地面工作人员。为节约时间，驾驶舱内的全体人员密切观察，准确判断，在保证安全的前提下使飞机缓慢地、准确地和集装箱擦身而过，最终顺利地滑进停机位。

困难中接回同胞

　　在利比亚，虽然的黎波里空域能够保证基本的飞行，但地面工作人员极少。飞机落地1小时后，摆渡车才到达。交通和保障条件都非常落后，通讯几乎瘫痪，机组只能通过机载卫星电话和外界沟通信息。

　　在过站期间，由于许多保障工作不能到位，机组除做好回程飞行准备外，还积极协调乘务、保卫、机务、营业部等人员落实好舱内清洁、飞机安保、航前维护、组织同胞登机等各项工作，保证飞机顺利起飞。

　　当地时间的24日7时55分，搭载223名同胞的包机从的黎波里机场起飞。经停雅典后，25日深夜2时15分安全抵达北京，首班包机任务圆满完成。

后续包机陆续跟上

　　按照上级要求，在第一架包机出发的同时，国航又迅速选派第二架包机机组。第二架空客A330包机于24日深夜2时28分起飞直飞开罗，接运从利比亚转移到埃及的中国公民。

　　由于陆路交通不畅，旅客迟迟不能赶到机场，机组经历了11个小时漫长的地面等待。在等待过程中，机组人员轮流休息，多方协调，随时做好起飞的准备。25日零时4分，搭载227名乘客的飞机终于从开罗机场起飞，经过9个半小时的空中飞行，于25日9时25分安全抵达北京。

　　随后国航又派出波音747、波音777两大重型客机赶赴希腊克里特岛、埃及、突尼斯等地。从2月23日至3月5日，国航共执行包机28架次，先后接运中国公民近9000人。

　　回想那些连续奋战、令人难忘的日日夜夜，我们深深感到，正是因为有党中央、国务院、民航局、中航集团及国航股份各级组织的正确领导，正是因为有驻外各机构、民航各部门的通力协作，也正是因为有对身处险境同胞深切的关爱，我们才能凝聚起巨大的力量，克服重重困难，经受住恶劣环境和艰苦条件的考验，圆满完成包机飞行任务。

中国南方航空股份有限公司总飞行师——章正荣

统一协调指挥全员无私奉献

　　自2月25日正式接到紧急撤离在利比亚的我国公民任务，至3月5日任务结束，南航克服种种困难和挑战，精心准备、周密部署、多方协调，共计执行航班22班，完成起降65架次，总飞行距离436272公里，安全运回滞留公民6647人，行李70960公斤。此外，还利用正班航班从迪拜等地运回我国公民160余人。为顺利完成此次任务，南航共派出飞行员160人次、乘务员266人次、安全员92人次，确保了紧急运输任务的顺利完成，为我国建国以来规模最大的海外公民撤离行动贡献了应有的力量。

　　图5：南航总飞行师——章正荣。

提前准备精心安排

　　2月21日利比亚爆发骚乱后，出于多年积累的经验，南航已经提前预判，着手对利比亚周边机场进行性能分析，并制作相关机型机场限重表。

　　在接到民航局正式通知后，公司立即召开紧急任务布置会，组织运力执行任务。一方面通过正常渠道向沿途各国拍发申请电报；另一方面通过外交途径申请确保尽快拿到批复，最大化节约准备时间。

　　考虑到突尼斯杰尔巴岛机场环境陌生，沿途需飞越多个国家，且飞行时间长、沿线地形复杂，给飞行安全带来较大压力等问题，公司主要领导专门指示每个航班都必须由干部带队，选派技术精、作风硬、政治觉悟高的机长和副驾驶。运行指挥部门成立专门小组负责飞行计划制作、航班签派放行、飞行监控、气象支持和航班动态跟踪，机务部门24小时不间断地对飞机进行监控，切实保证了飞行运行安全。

　　在此次撤离包机任务中，杰尔巴岛机场地面保障设施和人力资源无法满足高密度大规模紧急包机任务的需要，且南航在包括突尼斯在内的北非地区没有派驻机构，地面保障难度极大。为此，南航派出由相关部门业务骨干组成的现场保障小组，与驻突尼斯大使馆临时指挥部联合办公，沟通协调运力需求和航班计划，有序组织旅客集结，出色完成了现场保障任务。在后期国航、东航、海航也派出飞机疏散杰尔巴岛机场滞留公民后，南航现场小组还承担起协助国内同行完成地面保障的工作。

加强安检做好服务

　　由于突尼斯安杰尔巴机场对撤离的中国公民安检力度较松，打火机等违禁物品很有可能被乘客带上飞机。南航对撤离包机航班实施二次安检，旅客和托运货物实行100%的爆炸物检测，所有大件行李全部开包检查，共查获违禁物品600余件，确保了航空器地面安全。

　　乘坐南航包机的滞留公民大都身心俱疲，部分人还在冲突中受了伤。对此，南航细化服务保障要求，精心挑选精英乘务长和思想政治素质高、业务技能熟练的乘务员执行撤离包机任务，在座位安排上对伤员做了特别照顾，在客舱广播词方面拟定了个性化的客舱广播，专门调整机上餐食供应方案，选用保质时间长、耐运输、营养高的餐种，确保旅客食品安全。还准备了鲜红的国旗，让同胞们在踏上南航飞机那一刻起就能感到祖国的关怀和牵挂。

迅速反应调整运力

　　执行撤离包机任务期间，正值“两会”代表、委员运输工作进入准备阶段，加上飞机定检任务繁重，公司运力、人力资源都较为紧张。我们抽调国内干线及国际货运航线运力执行运输任务，共调整正班机型37班，取消正班客运航班45班，国际货运航班21班。

　　为尽早接回滞留公民，国家先后两次下达增加包机班次的指令。南航快速落实，在增加运力具体执行计划未能确定时，先行根据机票销售情况对航班计划实施调整，预留备份运力；任务确定后，及时结合保障限制条件制作航班计划并发布，保证了航班计划的无缝衔接与正常生产的实施。

　　在此次撤离包机任务中，我们认为党中央、国务院的正确决策和民航局强有力的指挥是任务顺利完成的重要基石，公司内部强有力的统一指挥和协调是任务顺利完成的重要保证，全员辛勤工作、无私奉献是任务顺利完成的重要因素，正面的宣传引导是任务顺利完成的重要环节。

　　当我们每次看到回国人员溢于言表的喜悦和激动之情时，我们全体南航人都由衷地为自己自豪，为中国民航自豪，为伟大的祖国自豪。