中国航空法律服务中心

　　国外许多机场经常会通过公布《经济影响力报告》来衡量本机场对于当地社会和本地区的经济贡献。众所周知，机场已经成为本地发展的推动力之一。现在越来越多的机场则是通过更加具体细化的数字来说明本机场到底为当地产生了多少价值，贡献了多少GDP，创造了多少个就业岗位。

　　比如，美国弗吉尼亚民航处2004年对于弗吉尼亚机场体系进行了经济影响力研究。以2001年为基准年，把经济影响力分成如下4个方面：机场的直接影响（如果机场不存在，那么不会产生的经济影响力）；机场之外的直接影响（主要不在机场发生的交易，和游客支出直接相关，比如游客住宿、餐饮、娱乐等开支）；依赖于机场的影响（依靠于机场的业务，如果机场不存在这些业务就要迁移，或是遭受重大损失）；派生影响（通过计算乘数效应来确定经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度）。以上4个经济影响力都是通过三种方式计算：就业岗位数量情况；工资收入情况；以及经济活动情况（这里主要是商业销售额。对于政府或是非营利性组织，主要是指他们的年度预算）。

　　又比如美国威斯康辛州2005年公布了General Mitchell国际机场的经济影响力分析报告。它的方法和弗吉尼亚民航处存在很大的差别。它主要也分成4个影响力：

　　1、收入影响：机场通过提供客运服务、货运服务、地面保障服务等所带来的商业收入。这些收入能够用于雇佣员工、购买产品和服务，以及对外投资等。

　　2、就业影响：直接就业（由机场活动所产生的直接就业岗位）；间接就业（依靠于机场活动的企业）；引致就业（由于机场存在，直接就业的员工在本地支出购买产品和服务，从而为本地所创造的就业岗位）；相关就业（本地相关经济的就业岗位。比如企业使用机场办理货运业务等等。）

　　3、个人收入影响：个人通过机场活动得到的收入，以及在本地支出的情况。

　　4、税收影响：企业和个人向联邦政府和当地政府纳税的情况。

　　可以说各个机场在计算自己的经济影响力方面所采取的方式方法也是各种各样，一般根据自己的具体情况和计算（特别是数据收集的难易程度）模型来最终确定选择经济影响力的数据来源和计算方式。

实施分析的原因

　　航空业在我们日常生活中已经是必不可少的。我们如今已经无法想象没有机场和航空公司会带来什么样的生活。按照英国牛津经济研究院所进行的研究，航空业对于英国的影响主要机制是：如果航空服务价格上升导致了更高的票价或是更长的运输时间，那么很大程度上削弱了需要依赖于航空业的企业竞争力。航空业能够长期影响到其他行业的生产力的增长。同时生产力增长变化的影响会影响到其他行业的资本投资；影响到就业岗位以及生活标准。实际上对于所有国家，都是一样，并无区别。

　　机场在社会经济发展中的重要性已经得到了广泛认可，那么机场为什么要实施经济影响力分析？一般而言，机场所实施的经济影响力分析主要为了达成如下目标：证明自己机场的重要性；让政府（或是其他组织）进一步投资发展机场；体现企业的社会责任等。毫无疑问，其中最主要的就是向当地证明机场存在的“理由”。虽然有句哲理的话，存在就是合理的。但是机场希望通过精确的数值计算来证明机场已经并且正在为当地乃至整个社会做出应有的贡献。

　　总体而言，我们可以归纳为以下几个方面：

　　1、通过数据明确和评估机场对于当地社区的重要性，这也是机场树立良好企业公民形象的机会，一个企业公民认为公司的成功与社会的健康和福利密切相关，因此，它会全面考虑公司对所有利益相关人的影响，包括雇员、客户、社区、供应商、社会和自然环境等等。

　　2、对于机场的投资或扩建项目“师出有名”，可以让政府或是当地认为这些投资是合理的应该的；获得政府或是其他组织的财务支持，机场各类建设是一项投资巨大耗时长的项目，在美国一般主要通过发行各类债券来解决筹资问题。在我国更多的是通过政府投资建设，因此也需要经济影响力分析报告这样类型的“可行性”报告。

　　3、明确机场对于某些特定行业的重要性，特别是如今各地机场都在努力建设临空经济区，比如笔者在撰写此文期间，在2010年11月17日由国务院发展研究中心、成都市人民政府和中国经济时报社主办了2010国际空港城市临空经济（成都）发展峰会。国务院发展研究中心副主任刘世锦认为，临空经济是在经济发展达到一定阶段之后，依托于大型机场的吸引力和辐射力引导周边产业聚集，形成航空配套产业、临空指向性加工制造业和现代航空业的产业集群。

　　4、制定经济发展规划，通过经济影响力分析，明确今后机场的发展方向和道路，通过各种定量化，而不是定性化分析为今后发展方向打下“数学”根基。

　　5、宣传和学术方面的需要：通过定期公布经济影响力分析报告，打造机场声誉和品牌。如果建立起很好的品牌，能给拥有者带来溢价、产生增值。这是一种无形的资产，在客户市场建立起明确的形象认知度，以及通过这些最终达到建立客户忠诚度的目标。有些经济影响力分析报告主要是供各类研究机构和学术团体的研究之用。

经济影响力分析方式

　　据笔者目前所收集到的材料看，如今全球主要的衡量机场经济影响力方式有以下三种：

　　自从上个世纪80年代，美国联邦航空局（FAA）就提供了“输入输出方式”的指导原则和实施方法。这也是目前全球最常见的方法。对于以上的定义并不是非常精确的，各个机场可能有不同的定义。但是一般而言：

　　直接影响：通过航空运输方式来此机场的旅客直接支出情况；也包括机场（机场租户）在当地的支出情况，这些加起来对于经济的贡献情况。

　　间接影响：机场相关产业创造的岗位和产值，由相关产业服务和产品供给产生的经济贡献，是非直接、起推动性作用的互利、链式的连锁反应。

　　引致影响：通过上述两种影响所产生的乘数效应。比如员工收到工资后购买其他行业的产品和服务，带动了其他产业的发展。

　　输出：所销售的产品价值、服务价值、投资支出、消费者的支出，有关和航空业相关的政府机构预算支出等。

　　由于机场在经济活动中所扮演的角色越来越重要，经济影响力的研究也就越来越复杂。有许多方法来明确机场的经济贡献，但是使用最多的还是输入-输出方法。为此美国还根据此方法研发了多种模型和工具，以便于机场方便输入各项数据马上得出输出结果。目前在美国这种方式使用最多的三种常用模型是：

　　除了上述的输入输出模式，实际上还有各种各样的方式来评估机场的经济影响力。纵观美国机场的各类经济影响力分析报告，我们会发现根据各个机场的不同情况对于经济影响力进一步“细化”，比如有的报告增加了商业领袖的“证词”；有的增加了对于机场服务和产品的“非本地”需求；有的增加了一些独立的衡量数据等等。

　　那么今后的发展趋势应该如何？如果我国机场在准备经济影响力分析报告今后应该更多朝哪个方面发展？应该说，传统的方式依然在机场经济影响力分析中占据主导地位，特别是使用输入输出模型。只是如今这些传统的模型也需要进一步修正和改进。现在许多分析人员开始注重分析直接经济影响力，有的取消了乘数经济影响力的分析；调整了机会成本；开始评估机场的负面经济影响力等等。其中“催化经济影响力分析”可能是目前最显著的发展，航空业已经和整体经济发展日益紧密联系。这样的分析报告能够记录机场对于整体社会经济的贡献。这主要通过对“供给方”的分析，包括旅游业、出口运输业、商业投资和生产力的经济影响力，从而确定机场在整体经济中所作出的贡献。比如Eurocontrol以前就分析过和航空业相关的催化经济影响力，按照它的计算，航空业每年为欧盟GDP增长贡献4%。不管如何，今后有关于计算机场经济影响力分析的方式将越来越多，呈现“百花齐放”的状态。