中国航空法律服务中心

　　全国政协委员、中航工业科技委副主任冯培德院士10日在接受记者采访时表示，随着中国空域改革的不断深入推进，通用飞机将大量涌入，未来十年空中拥堵问题将会持续加剧。

　　为了解决空中交通拥堵，提高航班正点率，冯培德提出7点建议。

　　——调整和修正空中航线，实现“扩宽取直”。将过去绕道飞行和曲线飞行的航路取直，缩短空中飞行的时间；在将航班高度差缩小的同时，拓宽同一高度主航道，变单一航班通过为平行飞行，提高空中航路的利用率。

　　——进一步扩大繁忙机场的终端管理区范围，增加升降空中走廊，在必要时将临近区域机场的终端管理区连片统一规划。

　　——进一步健全空中交通管理的规则建设和监控能力。冯培德称，未来十年，中国通用航空事业将实现爆发式增长，低空空域交通将更加繁忙。中国目前采用的空域使用审批制度无法满足未来需要，势必将逐步转为报告制，这就带来一系列新问题。首先是适应新形势制定相关的规则，实现低空空中交通有法可依，有章可循。其次是解决空中交通管理的监督手段，统筹解决效率与安全的统一。

　　——加强空中交通管理的“管理”。“流量控制”要进一步透明化、规范化。应分清责任、加强监督、科学管理。

　　——进一步加强民航机场管理。采用先进的技术手段加强机场地面调度指挥，提高机场管理水平，提高跑道的使用效率。

　　——加强对航空公司的考核。改变当前以关舱门作为考核飞机正点率的评价办法，应以起飞和降落时间为考核主体；不正点航班要制定恰当的处理办法，如实解释原因，对于并非不可抗拒因素引起的误点，如造成严重后果应考虑给予旅客适当赔偿。

　　——力争推动航空科技进步，缓解瓶颈问题。如提高能见度差条件下的起降能力，提高低空风不确定条件下的按时到达能力，推广相关监视通讯设备提高对周围飞行器的感知能力，加强地面雷达探测和风场预报等服务能力。