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　　两会期间，中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）局长李家祥透露，今年低空空域开放试点将扩大到内蒙古东部、辽宁、广西、湖南、湖北等多个省区，争取到2015年全国低空全面开放。这一开放速度，比此前业界预想的五至十年大大加快，多位航空界两会代表委员表示，未来五年通用航空将迎来井喷式增长。

全产业链启动

　　目前我国低空空域的开放试点是指在1000米以下，可以允许轻型固定翼飞机和直升机等一些小型飞机飞行。

　　全国人大代表、中航通用飞机有限责任公司总经理孟祥凯表示，长期以来，受国内低空空域长期实行严格管制等因素的制约，我国通用航空发展严重滞后，目前仍处于初级阶段。

　　目前全世界共有32万架通用飞机，其中美国约占其中75%的份额，而我国目前通用航空机队在册飞机总数仅为907架，仅占全部航空器的13%左右，国产比例不足40%，通用飞机年产值约18亿元。而美国拥有24万架通用飞机，年产值1500亿美元。

　　据孟祥凯预测，随着我国低空空域的逐步放开，未来国内通用飞机发展潜力巨大。至2020年我国需要通用飞机将逾10000架。其中活塞飞机6000架，涡桨飞机2000架，喷气公务机500架，直升机1500架。预计2010年至2020年间我国通用航空飞机需求容量将达到1500亿元。

　　1500亿元仅是通用飞机的市场规模，按每单架飞机平均价格300万元，产业拉动比例1:10估算，上下游产业将带动超万亿元的市场规模。

　　对于低空空域开放给民营资本带来哪些投资机会，全国政协委员、中国民航局局长李家祥表示，“产业投资人可以成立通用航空公司，围绕当地市场、区域，以及通用航空需求情况进行投资。有了通用航空公司后，就可以拓展通用飞机的维修，还有人员培训，甚至可以成立通用航空的学校。”李家祥表示，通用航空的产业链还可以向金融、保险方向延伸，比如成立通用航空租赁公司等，“这样整个产业链就起来了。”

　　孟祥凯表示，通用航空市场的启动对民间资本是特别好的机会。在制造环节，即包括原材料、零部件、部件，甚至是整机制造，民营资本都可以进入。“我作为中航通飞总经理，很希望中国的通用航空制造形成一个群体，形成一个产业集群，这里面即包括中航通飞自己发展，也包括民营资本的进入，形成与中航通飞共存共荣，相互促进，通用产业发展将给更多民间资本进入这个领域提供非常广阔的前景。”孟祥凯表示。

　　在下游的商业模式上，孟祥凯表示，中航通飞公司希望在通用航空领域采用“产权式酒店”的模式，让不同的客户以入股的方式分享通用飞机的运营时间，以降低门槛，实现快速扩张。

空管体制改革循序渐进

　　此前业界曾预期，低空空域改革的试点将拓展到4000米高度以下，但目前来看，低空开放空间仍然控制在1000米以下。这是否能让航空制造业的代表满意，孟祥凯表示，不管开放的是1000米以下、3000米以下、还是5000米以下，这都是过程中的节点。最终整个空域管理改革，会让整个空域管理的体系发生变化。在这个循序渐进的改革过程中，不论是空管的硬件还是软件，都面临大的变革。

　　全国政协委员、中航工业科技委副主任冯培德院士在他的提案中表示，当前世界各国正在实现空中交通“管制”向空中交通“管理”的转变。未来十年，我国通用航空事业将实现爆发式增长，低空空域交通将更加繁忙。我国目前采用的空域使用审批制度无法满足未来需要，势必逐步转为报告制，这就带来一系列新问题。首先是适应新形势制定相关的规则，实现低空空中交通有法可依、有章可循。其次是解决空中交通管理的监督手段，统筹解决效率与安全的统一。

　　在空管改革的硬件方面，孟祥凯表示，低空空域开放，必然要增加新的空管投入。“比如要看见这个飞机，就要有低空雷达网。要想和飞机通上话，就要能呼叫它。”孟祥凯表示，“民航管理部门在低空空域开放的推进方面还是很迅速的，要给相关部门留点时间。建立低空雷达网，就要去买雷达，也有谁来建雷达网，谁出钱的问题。采购雷达也要时间，安装、调试都要时间。所以低空空域开放必然是一个循序渐进的过程。循序渐进也有好处，可以把推进过程中发现的问题及时解决，避免犯更大的错误。”

　　此外，孟祥凯表示，随着低空空域的放开，未来购买通用飞机的手续将大大简化。“每架飞机在空中都有世界上唯一的编码，以后买通用飞机就像买汽车一样。”