中国航空法律服务中心

　　50元可以做什么？在北京、上海、广州，可能只够一份双人午餐，但它却是一家支线机场对停靠在其机坪的通航飞机收取的一天内的全部费用。即便去年国务院、中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，低空开放的政策利好预示着通用航空即将迎来春天，但通用航空发展面临的难题还很多，需要行业管理者、业内外人士共同努力，在春天里为其耕地、播种、施肥、浇水……

不仅仅是富人的游戏

　　温州商人朱松斌本是一个摩托艇爱好者，但当5年前他在家门口看到乐清商人许伟杰拿来展销的一架罗特威Exec162型直升机后，顿时不淡定了，自己跑到美国的飞机生产厂家参观，还将其发起的温州鹿城摩托艇协会更名为温州鹿城航空航海运动协会，并一口气买下了10架各种型号的飞机。甚至在去年珠海航展时，他还进行了自己驾机飞到珠海的尝试。

　　在珠海航展期间举办的中美洲际直升机论坛上，朱表示，温州不仅经济发达，而且是一个奢侈品消费趋于成熟的市场。2005年，在温州乐清飞行总会举办的一次私人飞机机型推介会上，成交了总额达1.33亿元的22架私人或商务飞机订单。而现今，朱本人负责的协会会员数量由50多位发展到逾百位，且80%为当地“富二代”。

　　温州私人飞行的快速发展不过是中国通用航空火暴需求的一个缩影。在上海、广东等沿海发达地区，甚至长沙、西安等中西部省会城市，先富起来的一批人已经将对生活品质的追求瞄向了蓝天。

　　天空并非富人的禁脔。提供普遍服务与私人飞行一样，也是通用航空的重要组成部分。我国西部的边疆省份地域广阔，人口分布不集中，对外交通相对不便，开展航空运输虽然比地面交通投资少，但要面临后期运营的成本压力。而发展通用航空则既可进一步发挥民航投资少的优势，又不会有太大的运营支出。目前，内蒙古已经率先进行了通勤航空试点，新疆民航在下一步发展规划中将提供航空普遍服务、修建通用通勤机场作为一项重要内容，西藏自治区在“十二五”规划中也已列入了通用航空发展的相关内容……

　　更为迫切的通用航空需求来自于国家应急救援体系建设。2008年，通用航空在汶川抗震救灾中发挥了不可或缺的作用，同时也暴露了我国通用航空发展明显落后于发达国家的现实，曾激起各方对通用航空发展的关注。在刚刚过去的2010年，通用航空在抗洪抢险、遥感测绘、险情观测等方面再立新功，也进一步让人们意识到发展通用航空的必要性与紧迫性。

　　图2：我国通用航空服务飞机缺口数量。图表来源：《2010中国通用航空发展报告》

　　图3：我国通用航空服务飞机缺口数量。图表来源：《2010中国通用航空发展报告》

　　图4：我国通用航空服务飞机缺口数量。图表来源：《2010中国通用航空发展报告》

组成木桶的每一块板子都偏短

　　尽管新中国的通用航空在59年前即已起步，但不管是与国外比，还是与国内的运输航空比，都要落后很多。中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）运输司通航处副处长靳军号曾介绍，目前中国的通用航空行业发展很不均衡，103家通用航空企业这一数量看似较多，但占中国国土面积近1/2的西部地区，只有20家通用航空企业；通航企业作业能力普遍较弱，仅拥有5架以下航空器的通用航空企业有60家，占企业总数的61.3%；非经营性通用航空单位（个人）数量同通用航空企业相差极大，与通用航空发达国家是截然相反的情况。

　　去年，国务院、中央军委联合发布了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，对我国长期以来严格的空域管制体制进行了一定调整，也为通用航空产业的发展带来了空间。

　　但任何事情都不可能一蹴而就，通用航空发展尤其如此。《2010中国通用航空发展报告》中明确指出，当前通用航空发展面临着法规标准不够健全、税费征收标准偏高、机场规划建设滞后、航油供应困难、缺乏低空飞行服务保障能力以及人力资源短缺等短板。如果将通用航空比做一个木桶，目前的状况是组成它的每一块木板都偏短，迫切需要加长，同时还要注意做到彼此间不留缝隙。

　　国家应急办、民政部、国家发改委综合运输所等部门曾联合做过研究，要实现我国50%以上的人口能在15分钟内、70%的人口能在20分钟内、90%以上的人口能在40分钟内享受到航空救援服务，应新建救援场点100-150个。而依据飞机保有量与人机比的关系测算，到2015年年底，我国通用航空产业从业人员需较目前增加近一倍，达到12187人，方能使整个行业得以持续发展。

　　图5：2009年我国通用航空运营企业区域分布。图表来源：《2010中国通用航空发展报告》

　　图6：2009年我国通用航空运营企业区域分布。图表来源：《2010中国通用航空发展报告》

　　图7：2009年我国通用航空运营企业区域分布。图表来源：《2010中国通用航空发展报告》

来自官方的好消息

　　上月，民航局局长李家祥在会见中航工业集团总经理林左鸣时表示，我国正逐步推进空域管理体制改革，加快低空空域开放，这些将对通用航空的快速发展起到极大的促进作用，为我国航空制造业尤其是通用航空制造业提供广阔的市场空间。

　　民航局副局长夏兴华还曾介绍说，民航局在2009年年底就出台了15项促进通用航空发展的具体措施，着力改善通用航空的发展环境，提升其服务能力，加大对其财政扶持力度，加强其组织体系保障。他还透露，民航局“十二五”期间的通用航空专项规划，重点将针对通用航空机场保障体系、低空空域服务体系建设、短途运输体系建设以及社会公共服务能力建设等方进行部署，充分发挥行业规划的统筹作用。

　　由于加快通用航空产业发展是一项系统工程，涉及到飞机制造、航空公司运营、机场管理、空域使用以及金融、保险、中介代理等诸多方面，民航局当下正通过在多省市开展的通用航空试点，着力形成以市场需求为引力，以行业发展为主力，以地方和国家有关部门为协力，以适合投资为助力的格局，多管齐下，推动通用航空产业的良性、健康发展。

持续增加的信心与资金

　　与官方的持续发力相匹配的，是民间对通航产业发展持续增加的信心与资金。尽管相当一部分人认为，低空开放这一通用航空产业发展核心前提的完全实现仍有待时日，但出于自身对蓝天的兴趣，或者出于提前抢占先机的市场举措，很多人还是纷纷以各种方式加入到通航产业中，为构筑通航产业链发光发热。

　　上海正阳集团董事长邹建明因为小时的飞行梦想，在立业后毫不犹豫地进入了通用航空业。在他看来，私人飞行与直升机的普及需要两个条件：一是空域开放，二是直升机运营的配套服务体系。他先后注资成立了负责购机咨询的中美洲际、主管机场建设的正阳机场投资和对航空器进行托管运营的金汇通航，构建了一套完整的直升机运营配套服务体系，并提出了利用8年时间，筹建100个通航机场，销售100—120架直升机的发展目标。

　　中国民航大学校长吴桐水介绍说，国际经验表明，通用航空产业投入产出比为110，就业拉动比为112，而有关部门预测的我国未来通用航空及其关联产业将形成万亿元人民币以上的市场容量，将成为继汽车产业后又一个拉动我国国民经济增长的新增长点。而相关研究显示，通用航空产业的价值链为“微笑曲线”，即从事创新研发、设计通用航空飞行器与对通用航空飞行器进行维修、保险、租赁以及提供高端服务等通用航空相关产业，将获取比制造和运营通用航空器更高的利润。