中国航空法律服务中心

　　“解决空中交通拥堵提高航班正点率刻不容缓！”全国政协委员、中国工程院院士冯培德6日在政协小组讨论会上呼吁。

　　随着国家经济社会的不断发展，人民群众出行需求越来越高，航空运输得到更多乘客的青睐。中国空域改革不断深入推进，通航飞机将大量涌入。

　　“未来十年中国空中拥堵问题将会加剧，大城市地面车辆拥堵的局面会在空中出现，特别是在繁忙机场上空。”冯培德告诉新华社记者，这不仅会影响效率、浪费资源，还将成为重大安全隐患。航班误点率不断攀升，严重影响人民群众出行。

　　空中交通管理是技术难度大的管理领域，冯培德认为，它涉及体制、管理和科技进步等多方面问题，需采取措施综合治理。

　　他提出，首先要调整和修正空中航线实现“扩宽取直”。将过去绕道飞行和曲线飞行的航路取直，缩短空中飞行的时间；在将航班高度差缩小的同时，拓宽同一高度主航道，变单一航班通过为平行飞行，提高空中航路利用率。

　　其次，可以扩大繁忙机场终端管理区，增加升降空中走廊，在必要时将临近区域机场的终端管理区连片统一管理。

　　未来十年，中国通用航空事业将呈现爆炸式增长，低空空域交通将更加繁忙。冯培德说，中国目前采取的空域使用审批制度无法满足未来需要，势必将逐步转为报告制。

　　他提出，应该进一步健全空中交通管理的规则建设和监控能力。当前世界各国正在实现空中交通“管制”向空中交通“管理”的转变。中国应适应新形势制定的相关规则，实现低空空中交通有法可依，有章可循；要解决空中交通管理的监督手段，统筹解决效率与安全统一。

　　航班误点经常提到的“流量控制”要进一步透明化、规范化。冯培德特别提出，应该通过水平提升和制度约束提高空中交通管理的效率。

　　对于民航机场，他认为应该采用先进的手段加强机场地面调度指挥，提高机场管理水平和跑道使用率。

　　冯培德说，应该改变当前以关舱门作为考核飞机正点率的评价办法，而以起飞和降落时间为考核主体；不正点航班要制定适当的处理方法，如解释原因，对于并非不可抗拒因素引起的误点，如造成严重后果，应考虑给予旅客适当赔偿。