中国航空法律服务中心

　　原本因为破产清算而逐渐淡出公众视野的武汉民营公司东星航空，再次掀起了波澜。

　　本报记者获悉，东星航空的母公司——湖北东星集团有限公司已经向广州市白云区人民法院提起了诉讼，而被告方则是中国民用航空中南地区管理局（简称“民航中南管理局”）。

　　民航管理局被推至被告席，这在我国民航史上还是首次。2月24日，广州市白云区人民法院已经决定立案审理此案。

　　东星集团提起的民事诉讼，针对的是2009年民航中南管理局下发的一纸电报。2009年3月14日，民航局中南管理局发出了一份明传电报，电报中称，为了维护公众利益、确保飞行安全，根据《武汉市人民政府办公厅关于停飞东星航空公司航班的函》，管理局决定暂停东星航空的飞行。

　　2009年3月15日起，东星航空旗下的航班开始无限期停飞，直至东星航空被裁定破产清算。

　　东星集团的委托律师严一明表示，在民航中南管理局的这张电传上，没有任何文字表明它采取具体行政行为所依据的事实和法律。“东星航空当时（2009年3月）还可以维持安全运营，尽管遭遇了2008年金融危机，但东星集团前后向东星航空进行了超过2亿元的现金输血。”

　　据了解，东星航空已于2010年12月终结了破产清算程序，其法定代表人兰世立则因“逃避追缴欠税罪”被判入狱4年。为何在东星航空已经消失之后，东星集团又提起了针对停飞的民事诉讼？

　　东星集团总裁助理兰剑敏告诉记者，之所以诉讼民航中南管理局，是因为东星航空停飞是“一系列事件的导火索”。据悉，东星集团顶峰时期逾6000名员工，现在只剩下约一百人。在兰剑敏看来，因为东星航空破产而导致集团“株连九族”或有失公允。

　　“目前，尚不能找到让航空公司停飞的具体法规。”严一明称。

　　中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）一内部人士告诉记者，目前尚没有得知东星集团诉讼中南管理局的消息，他对此感到十分意外，因为“保障飞行安全是民航局案头工作的重中之重”。

　　事实上，东星航空并非是被民航局勒令停飞的首家航空公司。2008年11月20日，奥凯航空有限公司（Okay Airways Company Limited，简称“奥凯航空”）前董事长王均金以“奥凯管理混乱、无法保证运营安全”为由，向中国民用航空华北地区管理局提出暂停奥凯航空客运业务的申请。同年12月6日，奥凯航空宣布停飞。

　　此外，2010年8月28日华夏航空有限公司（China Express Airlines Company Limited，简称“华夏航空”）在贵阳龙洞堡国际机场发生机翼翼尖擦地的事件，被中国民用航空西南地区管理局定性为“严重不安全事件”，勒令9月1日起停航。

　　“曾经被停飞的航空公司，无一例外都属于民营航空。这是因为它们往往资金有限，缺乏有效的管理，航空网络方面也有弱势，在危机来临时往往不能很好应对。”一位业内人士称，停飞或是杜绝隐患的一种捷径，因为对中国的航空公司而言，保障飞行安全和公众利益是“压倒一切的原则”。