中国航空法律服务中心

　　1月9日，中国民用航空华北地区空中交通管理局（简称“华北空管局”）北京管制区的管制频率中出现明显的“咔咔”声，导致管制员无法正常联系飞行员，虽然在各方努力下并未造成不良后果，但令人不安的是，这又是一起由于无线电干扰造成的严重安全隐患。

　　近些年来，随着无线电技术的迅猛发展，各类无线电设备日益增多。各种无线电设备之间由于频率不同、功率不同而互相影响，比如人们常听的收音机，很可能会在一些大功率设备的影响下出现杂音甚至无法接收信号，而这样的情况如果出现在民航的地空通讯中，其干扰对于民航安全运行的影响则超乎人们的想象。

　　据统计，北京区域管制中心在2005年至2010年期间，受到的无线电干扰次数分别为398起、507起、514起、740起、618起、706起，呈现逐年增加的趋势。在无线电干扰事件增多的背后，是干扰源种类的不断增加。

　　据华北空管局设备维修中心副主任李宝昌介绍，以前干扰源主要以寻呼机台为主，而目前的干扰源则涉及视频传输设备、有线电视信号泄漏、调频广播电台等多种干扰并存，特别是各种非法设台、违规使用的调频广播电台对地空通信的影响最为严重。层出不穷的干扰源表面上会影响地空通讯，实际上其危害远不止这些，特别是飞机的降落阶段如果与塔台失去联系，只能选择复飞来规避风险，想象一下，一只失去眼睛和耳朵的鸟，该如何定位自己的方向。

　　针对无线电干扰频发的现实情况，空管系统想了各种办法。但尽管如此，李宝昌表示，由于排查手段较为有限，查找工作的开展十分艰难。李宝昌说：“有些不定时出现的干扰，比如每次大概只出现五分钟左右，一天出现两次，这样的时间我们很难准确定位。”即便是对于已经可以明确定位的干扰源，定位也仅仅限于一个比较宽泛的区域，还需要工作人员进一步仔细排查。1月9日的无线电干扰是在工作人员整整寻找了15天之后，才在河北涞水地区找到了具体的干扰源。

　　面对当前无线电干扰的严峻形势，如何保护民航无线电频率安全也引起了国家职能部门高度重视，工信部于2011年1月5日发布了《关于进一步做好春运期间保护航空无线电专用频率工作的通知》；为进一步规范无线电管理，北京市无线电管理局特于2010年印制了《北京市无线电管理办法》。

　　华北空管局也加大了治理力度并制定了应对机制，多次召开相关会议，宣传、呼吁保护民航无线电频率，调整设备组合、合理布局优化接收效果，并频繁组织技术人员在北京、天津、河北、山西、内蒙古地区范围内严格查找无线电干扰源。2010年华北空管局为查找干扰源出动监测飞机2次，监测车419次，足迹遍布河北、天津、山西等地区，年均行驶里程近1.5万公里。

　　其实，不仅是民航单位，每一个人都有责任也有义务确保民航地空通讯的正常，既是为了自己，也是为了每一位飞在天上的旅客。