中国航空法律服务中心

　　上海的4架直升机开赴海南，今年2月、3月，将以海口市为起点进行试飞，覆盖三亚等大部分城市。这也是迄今为止国内最大规模的一次低空空域管理改革试飞活动。业内人士指出，一旦低空开放获得突破，如果形成供不应求的局面，私人飞行的学费短期内可能再涨。

正规飞行敌不过“黑飞”

　　离地三尺就要报批，而有的飞机驾驶员常常偷偷上天过一把飞行瘾，这种非法飞行被称为“黑飞”。2009年，飞行发烧友许伟杰驾驶直升机两次降落南京江宁地区一加油站加油，导致附近村民报警，甚至惊动了反恐部门。“黑飞”一直以来屡禁不止，去年上半年，民航浙江辖区就查处了3起私人飞机非法飞行事件，相关飞行发烧友均被处以2万元以上的罚款。

　　为何“黑飞”屡禁不止？相关人士透露，现行法规对私人飞行限制颇多，飞行审批时间太长是第一道门槛。拥有19架直升机的金汇通航就表示，由于直升机没有固定航线，每一次飞行必须向中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）申请，先要获得地方政府的批文，再将飞行计划报民航局审批，最终由空军协调。如此一来，单区域飞行至少要提前5至7个工作日申报，跨区域飞行至少需提前12至14个工作日。

　　政策限制则是另外一道门槛。根据现行法规，个人想要飞行，飞机必须有适航许可证，飞行员还得持有飞行驾照，飞机平时必须交由飞行俱乐部、通用航空公司托管。飞行的每小时花费均在万元以上。相较而言，“黑飞”不仅想飞就能飞，罚款也就在2万元左右，所以正规飞行敌不过“黑飞”。

自由飞行指日可待

　　2010年，我国通用飞机的数量仅有956架，拥有私用飞行员执照的只有2602人。而在美国，通用飞机的数量早已突破了20万架。去年，国家《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台，被视为打破了通用航空业发展的壁垒。

　　“最大的亮点，就是对4000米以下低空飞行未来将实现无须报批只需报备。”中国公务航空董事长廖学峰指出。同时，“意见”中将空域划分为管制、监视和报告区域。在报告区域，私人飞行只要向空管部门报告起飞、降落的时间即可，自由的飞行指日可待。

　　上海金汇通用航空有限责任公司（简称“金汇通航”）相关人士也指出，该公司4架直升机到海南各大城市试飞，是为低空开放先行探路。一旦海南省低空开放，海南必将像夏威夷、加州和佛罗里达一样，成为私人娱乐飞行和观光旅游飞行的圣地。

　　相关人士表示，这4架直升机在千米上下的低空飞行，主要是对低空空域、航线、临时起降点的勘察、巡视，并对相关低空飞行数据进行收集，为将来的低空开放做准备。为此，金汇通航还征调了8名资深飞行员和20多名技术人员。