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　　华北地区与华东、中南地区一起，并称为国内航空运输最繁忙的三大地区。中国民用航空华北地区管理局（简称“华北管理局”）辖区内拥有中国最繁忙的北京首都国际机场（简称“首都机场”），日均起降航班1400余架次，今年旅客吞吐量达到7000万人次，一跃成为亚洲第一、世界第二大机场。

　　在高密度的航班运营环境里，如何确保航班正常？华北管理局制定了“四结合”原则，即“安全第一”与提高航班正常率相结合、中短期专项整治与建立长效机制相结合、治理表面现象与解决关键问题相结合、空中飞行与地面保障相结合，开展保障航班正常和大面积航班延误后应急处置专项整治工作。

先集中整治，再巩固提高

　　根据中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）要求，航班延误专项整治工作持续到12月31日。记者从华北管理局获悉，全年的2-4月为他们的集中整治阶段，5-12月为巩固提高阶段。

　　华北管理局副局长、保障航班正常和大面积航班延误应急处置专项整治领导小组组长王瑞萍接受记者采访时表示，经过从2月份到4月份的集中整治，目前华北地区各机场整治航班延误工作已取得了良好的效果。从5月份开始的巩固提高阶段，华北地区管理局继续加强管理，严格措施，巩固既有成果，提高航班正常率。

　　采访中，记者了解到，华北管理局对华北地区机场航班延误整治制定的目标为，通过完善标准、加强协调、建立机制和综合运用各种监督管理手段，重点解决旅客最不满意的影响航班正常和大面积航班延误应急处置问题，不断完善保障工作体系，形成保障航班正常和大面积航班延误应急处置工作机制，确保飞行安全，提高航班正常率，改善服务工作，提升旅客对航班正常工作的满意度和社会公众的认可度。

严格处置运行主体原因造成的延误

　　王瑞萍告诉记者，影响航班正常的原因十分复杂，根据民航目前的航班正常统计办法，航班延误的原因分为10大项69个小项。其中既包括天气原因，也包括空管、航空公司、机场等运行保障主体的原因，另外还有因旅客未按时登机、突发疾病下机等造成航班延误。

　　在集中整治阶段，根据运行主体在航班延误时所占的比重大小，华北管理局着重采取了以下措施：以整治航空公司因自身原因造成的航班延误为重点，以机场、空管、公安机关及航油等单位服务承诺为保障，由管理局督察落实，且接受上级行政机关及社会公众的监督。每15天公布一次航班正常率排名后20位、且航班正常率在50%以下的国内航班，并进行内部警告通报；由于航空公司自身原因，每月受到两次警告的航班，将从下月起取消其本航季该航班；对因空管、机场、油料等原因造成航班延误的，要查明原因，给予必要的处罚；航班延误4小时以上，因航空公司飞机调配和自身服务等方面原因引发群体性事件，造成重大社会影响的，取消该航班本航季时刻，并不再受理下一航季航班时刻的申请。因上述原因被取消时刻的航班，被处罚的航空公司在本航季内不得在同航线上重新申请航班。

巧妙应对天气原因造成的延误

　　“很遗憾地是，由于雷雨、降雪、大风等灾害性天气造成起降条件低于机场正常运行标准，或为绕避影响安全的灾害性天气而改变航路等造成航班不正常的占很大比重。”王瑞萍说。

　　而且，在成为中国最繁忙的机场后，首都机场目前航班量很大，是亚洲地区最繁忙机场之一，每小时进出港航班计划安排已经达到83架次，有的时间段，出港航班非常集中，比如早8:00-9:00时间段，出港航班达到65架次左右，这样，在遇到大雪、大雾、雷电等不正常天气的时候，机场运行受到的影响将会很大。

　　为了治理因大雪、雷雨、大雾等特殊天气造成的大面积航班延误，华北管理局组织中国民用航空华北空中交通管理局、首都机场股份公司、中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）等航空公司，成立了首都机场大面积航班延误应急协调指挥中心，制定了大面积航班延误处置联动机制，编制了大面积航班延误应急处置手册。并对大面积航班延误的预警分为黄色、橙色、红色三级，当应急处置机制启动后，相关单位立即进行应急会商，对所有进出港航班进行空地同步放行，及时协调机场运行中出现的问题，尽快地提供旅客所需要的信息和服务。

　　自今年2月份开始，首都机场大面积航班延误应急协调指挥中心联动机制启动了数十次，成功应对了2月6日、28日、3月1日、8日、14日北京地区中到大雪天气，6月13、16、17日持续系统性雷雨天气的影响，确保了机场运行正常。2-5月份，首都机场航班正常率达到77.5%，因航空公司原因造成不正常航班的比例与去年同期相比，下降了8.6个百分点。

重点提升旅客反映服务“短板”

　　记者在采访中听到不少旅客反映，在不正常航班的服务标准、流程上，他们最需要解决的是信息服务，而这也正是旅客对相关部门航班延误后服务最不满意的项目。

　　为了解决这个问题，华北管理局利用首都机场大面积航班延误协调指挥中心这个平台，充分发挥中心统一组织、协调指挥的作用，加强航班大面积延误处置和服务工作行政检查。一是建立健全信息服务体系，督促航空公司、机场将航班延误信息通过手机短信平台、电话、北京交通台、电视台、候机楼内广播、航班动态显示或办理乘机手续柜台公告等多种方式向公众发布航班延误信息，改进服务方式；二是建立处置评估机制及时做出处理等措施，全面提高航班正常水平和大面积航班延误应急处置能力，确保专项整治目标的实现。

　　民航作为空域用户之一，飞行量越来越大，但可用资源较少，所以在大飞行流量情况下，为了确保运行安全，需要采取流量控制措施，即当空中交通流量接近或达到空中交通管制可用能力时，适时地采取措施，保证空中交通量最佳地流入或通过相应的区域。

　　“航班正常是旅客和社会公众普遍关注的热点问题，直接关系着广大旅客的切身利益。民航局这次专项整治主要是通过航班延误治理，提高机场航班正常性和大面积航班延误处置能力和水平，提高民航业的国际竞争力，为广大旅客乘座飞机出行提供更好的环境和服务。我们做了一些工作，未来还会继续努力。”王瑞萍表示。