中国航空法律服务中心

　　图：最激进的观点认为，新的架构能保证稳定的资金。通过对空域使用收费，比目前的国会拨款以及各项税收带来的资金更加可靠。这将帮助联邦航空管理局推进耗资400亿美元的下一代空管现代化项目。

       5月11日，《华尔街日报》报道，一项要改变美国陈旧空管体系的激进提议正在获得航空公司、工会和法律人士的支持，他们想要让空管服务私有化。

　　一位知情人士向《华尔街日报》透露，宾夕法尼亚共和党人比尔·舒斯特（Bill Shuster）是运输和基础建设委员会的主席，他的下属正在起草一份立法，要将美国的1500名空管员工和超过230件相关设备从联邦航空管理局中剥离出来，并有可能把他们交付给一家非盈利组织。

　　客运量最大的美国航空公司CEO道格·帕克（Doug Parker）对此公开表示支持。他表示，借鉴国外一些空管体系，“一个独立、商业化运营、不以盈利为目的的结构会给航空公司和乘客带来更大利益。”

　　1958年成立的美国联邦航空管理局是美国运输部下属，负责管理民用航空机构。在美国，把空管系统从空管局分离出来的想法从去年夏天开始发酵。现在距离空管局2012年获得的授权还有5个月就要期满，变革倡导者们刚好可以利用这一机会，通过重新授权的法案来促成空管体系的长久改变。

　　与舒斯特同在一个委员会的俄勒冈州资深民主党人彼得·德法西奥（Peter DeFazio）在周一表示，他希望把整个联邦航空管理局交给一个独立的政府机构。部分原因是他认为私有化会带来巨大的法律和程序问题。“我们看到了相同的问题，但在解决方法上有分歧。”德法西奥说。

　　两党在立法上的推动反应出一个共同的担忧，那就是几十年的空管方式和技术意味着美国的空管系统虽然能保障安全，但成本效率不高，并且正在造成越来越严重的航班延误。随着航空运力增加，问题还会更加严重。

　　5月11日哥伦比亚广播公司（CBS）报道，今年前三个月，美国交通部一共收到4580起投诉，比去年同期增加了14%，其中大部分是抱怨航班晚点的。根据今年3月份的准点率统计，排在第一位的是夏威夷航空，准点率达到87.3%，末位的边疆航空准点率只有65.2%。

　　根据航空数据和航班信息提供商OAG的2014年数据统计，欧洲航空公司比如波罗的海航空、奥地利航空的准点率普遍好于美国航空公司。美国只有夏威夷航空和阿拉斯加航空两家进入了全球准点率排名前20。

　　重组空管体系的倡议者认为，政治、资金困难和政府直接控制带来的官僚主义，正在直接阻碍联邦航空管理局的进步。由于重新授权联邦航空管理局的最后期限将近，这一问题已经到了紧要关头，但党派之间的分歧可能会使这项变革延后甚至搁置。

　　最激进的观点认为，新的架构能保证稳定的资金。通过对空域使用收费，比目前的国会拨款以及各项税收带来的资金更加可靠。变革能帮助联邦航空管理局推进它的下一代空管现代化项目，这一项目耗资400亿美元却问题重重，广受争议。媒体和空域使用者批评这一项目进展缓慢、超出预算，并且没有效果。

　　提案的支持者还包括大多数主流的美国航空公司、飞行员团体、私人飞行员代表、空管局管理人员的工会、全国空管协会，尽管不是所有这些团体都认同私有化是最好的解决途径。

　　舒斯特的立法内容仍在陆续流出，国会中的反对者可能使立法变更或是半路搁置。美国劳工联合会（AFL-CIO）的运输交易部门（Transport Trades Department）是航空业工会的一个联合组织，他们表示愿意考虑进行变革，但强烈反对任何盈利机构参与的私有化，并反对把联邦航空管理局雇员转移到私人企业。

　　民主党的德法西奥认为，通过建立一个强大而多样化的主管团队来运营一个新的政府机构，而不是一个私人机构，就能保证联邦航空管理局的财务稳定。“如果我们能通过这样的方式解决问题。”他说，“那就能避免很多复杂且有争议的问题。”

　　空管局高层认可变革但也仍然存疑，他们可能将因此失去大约60%的预算和超过70%的雇员。空管局副署长米歇尔·惠特克（Michael Whitaker）在上个月一次会议上说，“这场讨论似乎越来越严肃了。”他补充道，空管局对讨论持开放态度。也有批评者担心，空管局剩下部分的运行状况将会堪忧，并且缺乏资金支持。

　　反对者认为，重组空管系统可能带来裁员，并因此潜在地威胁航空安全。美国的航空网络每日航班量大约有75000航次。

　　也有一些航空公司反对变革，因为他们认为重组之后需要交纳更多的空管运营费用。达美航空在一份声明中说，从空管局剥离“对航空公司和乘客来说会带来更高的成本，降低效率，并破坏这个组织”。

　　一个附属于民主党的智囊团——美国进步研究中心，在近期的报告中提出，私有化并不能给航空公司带来更多利益。研究人员认为人们只是由于对空管局不满，把希望全转移到了私有化这条出路上。一些国会民主党人也在告诫，空管系统变革需谨慎、有条理。

　　除美国之外，世界上有几十个国家，包括澳大利亚和英国，早已经将之前政府运营的导航服务私有化。改革倡导者认为，再不行动美国就会在安全和管理上落后于这些国家。

　　1996年，加拿大政府就把空管体系剥离出来，取名叫加拿大航管公司（Nav Canada），通过使用费来支持机构运转。不过加拿大的空管系统要处理的航班量远远少于美国。加拿大航管公司不接收政府经费，通过发行债券保障收益流。这家公司已经很好地升级了自己的系统，甚至把自己的技术解决方案出售给其他导航服务提供者。