中国航空法律服务中心

       根据国际民航组织在附件19《安全管理》中关于国家安全方案（SSP）的要求，民航局决定从今年起全面推进SSP的实施，在全行业继续开展安全绩效管理推进试行工作，促进企事业单位安全管理体系（SMS）在安全管理实践中持续发挥作用，摸索、推行在规章符合性基础上的基于安全绩效的安全管理和安全监管模式，提高企事业单位的安全管理水平，创新行业安全监管方式。这是记者从1月22日民航局召开的国家民航安全方案推进工作会上了解到的。

　　与会人员就试点方案进行了热烈讨论，提出了一些建设性意见和建议。根据试点方案，由民航局组织民航各地区管理局开展安全绩效管理推进试行工作，民航各地区管理局分别在辖区内选择一个监管局及其辖区内的一家航空公司，具体开展试点工作，研究、探索、试行具有我国民航特点的安全绩效管理以及安全绩效监管的机制、模式、方法，为下一步在全行业推行安全绩效管理工作奠定基础。

　　据了解，在基于规章管理的基础上推进以数据驱动的安全绩效管理，是当前国际民航组织极力倡导的新型有效的安全管理方式，是未来民航安全管理的主导方向。此次民航局在规章管理的基础上，推行安全绩效管理，将有利于实现由规章符合性管理向规章基础上的安全绩效管理转变，同时实现局方建立以数据分析为基础来确定重点监管领域的安全监管方式与企事业单位安全绩效管理的有效结合，推进国家航空安全方案（SSP）与安全管理体系（SMS）的联动。而通过在民航各地区管理局选择典型单位开展安全绩效管理推进试行工作，一方面将有利于继续摸索具有我国民航特点的安全绩效管理模式和方法，推动企事业单位加强对生产运行的过程管理，实现对突出问题、关键环节的过程监控，从总体上减少安全风险、提高安全水平；另一方面，将有利于研究建立基于安全绩效监测的局方安全监管模式，提高安全监管效能。

　　记者了解到，为推进国际民航组织倡导的安全绩效管理方法，2014年民航局航安办就曾组织中国民航科学技术研究院研究制订了安全绩效管理实施方案，并选取华夏航空作为试点。经过一年试点工作的开展，公司安全管理工作的规范性得到了增强，通过该项工作找到了公司安全工作的核心关注点和方向，通过安全绩效监测起到了一定的预警作用，也促进了公司安全文化的建设，同时锻炼了安全管理人员队伍，进一步完善了公司的风险管理工作，对SMS收到实效起到了积极的推动作用。

　　背景资料

　　国家安全方案（SSP）是旨在提高国家航空安全水平的一整套安全规章和活动。在国际民航组织（ICAO）2013年发布的附件19《安全管理》中对缔约国建立SSP提出了具体的框架要求，包括国家的航空安全政策与目标、安全风险管理、安全保证和安全促进4个组成部分。我国民航按照ICAO的要求，已经制订了中国民航的SSP。同时，为了推进SSP的具体实施，我国民航在以往工作的基础上，又陆续开展了起草专门的安全管理规章、开展SMS审核、实施安全绩效管理等具体性工作。