中国航空法律服务中心

       中国民航局局长李家祥昨天（25日）表示，民航局正在研究对航班上不文明“任性”的乘客的惩处措施，考虑将这些乘客纳入信用不良记录，其日后乘机将受到影响。

发布

民航“个人信用不良记录”已在研究制定中

　　李家祥表示，近年来民航业发展迅猛，出行旅客增速较快，也出现了不文明旅客的相关事件。国家旅游局已表示将依法惩处不文明行为，把相关游客行为纳入个人信用不良记录，而民航局也将做出类似规定。“近日４名中国游客在亚洲航空曼谷飞往南京的航班上出现的不文明行为，严重扰乱了航班正常秩序。此事件系极个别乘客所为，但已严重损害了国人整体形象。”李家祥说。

　　民航局内部人士告诉记者，目前民航局正在研究制定相应的规定，初步方向是将对不文明行为进行处罚。但由于现在民航系统内并无“个人信用不良记录”机制，因此具体将如何实施还在研究，尚无时间表。“可以肯定的是，我们的处罚和信用记录制度会严格依据现有法律、规章制定细节方案。”上述人士表示。

　　据了解，各航空公司、机场将利用航班客舱和候机楼内的电视、显示屏、宣传栏等宣传载体，继续循环刊播公民出境旅游文明指南、公民国内旅游文明公约等内容，在运输旺季和重要时间节点适当加大刊播频率。

分析

什么人该纳入“黑名单”是政策关键点

　　事实上，我国已经在全行业开始全面建立信用记录制度，将不诚信行为纳入信用系统来建立对个人行为的“事前约束”机制。

　　中国民航飞行学院航空运输管理学院副教授许凌洁告诉记者，民航局建立“个人信用不良记录”一方面符合国家建设信用制度的整体思路，另一方面也是和国际民航组织同步，探索扰乱民航运输安全的预防和惩处机制。

　　据记者了解，目前国内航空公司虽然都分别有自己的“黑名单”，但对于“黑名单”乘客也都没有采取相应惩处措施，对“任性”的不文明乘客警示作用有限。而“黑名单”乘客管理制度较为全面的当属春秋航空。由于春秋航空使用自己的售票系统，而不使用中航信系统，因此“失信”乘客在购票的时候可能会出现无法购票的现象。

　　“相较于航空公司自己制定规则，民航局制定‘黑名单’规则更有公信力。不过难点就在于什么样的行为可以算作‘不文明’行为。”许凌洁说，违反国家刑法、危害国家安全等明确禁止乘坐飞机的人；严重违反民航安保条例，扰乱航空运输秩序，屡教不改的人；以及违法违规行为虽然不明显，但多次出现随便换座位、辱骂或殴打空乘人员的人应该加入“黑名单”。

　　而对于民航“个人信用不良记录”的实施，许凌洁表示执行起来非常简单，只要把规则制定出来，建立数据库，和中航信的购买系统对接即可。

链接

今年以来几起飞机上闹事事件

　　◆4月2日珠海机场，SC4910航班延误，机长考虑旅客在飞机上等候时间比较长，安排旅客下飞机前往酒店休息等候。王某等3名旅客拒绝离开飞机，王某还将一个矿泉水瓶甩到飞机座位上，并用脚踹飞机驾驶室舱门，用手拉动驾驶室旁飞机舱门的开关把手，并打开前舱R1门。

　　◆12月11日晚原定于由泰国曼谷飞往江苏南京的亚洲航空FD9101航班起飞后，飞机上四名中国游客与亚航空乘人员发生冲突。一对情侣先是要求空姐将其座位换到一起，而后女子将泡面泼到了空姐身上。随后，两人与空姐争执越发激烈，当事男子甚至扬言要炸飞机。由于担心局面失控，在劝阻失败后，飞机被迫返航回到曼谷。

　　◆12月17日上午由重庆前往香港的国航CA433航班上两名乘客发生争执，原因是前排乘客嫌后排小孩太吵，而后排乘客即责怪前排座椅影响了他们，协商不成便动手打了起来。