中国航空法律服务中心

       美国国务院一名高级官员称，尽管呼吁政府取消自由化以保护美国航空业的声音不绝于耳，但美国政府仍坚定不移地执行开放天空政策，并将与任何不反对这一政策的友好国家协商如何开展交易。

　　大西洋两岸的劳工组织和几家老牌航空公司纷纷要求美国和欧盟(EU)限制开放天空带来的一些自由化，转而选择欧洲飞机驾驶员协会（European Cockpit Association，简称“ECA”）所称的“公平天空”。藉此，各国政府可以对那些被认为不公平地获得了政府补贴的航空公司实施航权限制。这是一个直指三家大型波斯湾航空公司——阿联酋航空(Emirates)、阿提哈德航空(Etihad)和卡塔尔航空(Qatar Airways)的提议。

　　中东各航空公司的崛起是自由化“意想不到的结果”，ECA表示。航空公司飞行员协会（Air Line Pilots Association，简称“ALPA”）和几家欧美航空公司对此持同样看法。海湾地区航空公司享受国家补贴，包括为它们修建机场基础设施，这为美国航空公司带来了“无法逾越的竞争压力”，航空公司飞行员协会的高级律师Russell Bailey在国际机场协会北美分会（Airports Council International-North America，简称“ACI-NA”）举行的国际航空问题研讨会上表示。

　　劳工组织和老牌航空公司表示，不仅如此，由于美国和欧洲机构的进出口银行提供出口信贷机构融资，因此海湾地区各航空公司以及其他航空公司均受益于空客和波音提供的低于市场水平的飞机融资。这使得海湾地区各航空公司获得了竞争优势。实际上，美国各航空公司因为这一点以及其他竞争优势，不得不缩小某些航线的规模，包括飞往印度的航线，Bailey表示。

　　但是，美国政府没有改变其政策的打算，国务院交通事务副助理国务卿Thomas Engle表示。自从1992年与荷兰签署了第一个“开放天空”条约后，美国已先后与包括欧盟在内的114个国家/地区签署了协议。这导致旅游业呈爆炸式增长，第一笔交易后激增68%，目前占到美国国内生产总值的2.8%。1995年，1900万美国公民出国旅游，去年这一数字已升至2900万。“没有‘开放天空’，这一切都是不可能发生的，”Engle表示。“因此，美国的政策是继续实施‘开放天空’。”

　　货运行业是“开放天空”的主要受益者之一，货运航空公司协会(Cargo Airlines Association)首席执行官Stephen Alterman表示。“我们绝对需要‘开放天空’，”他表示。“我们不想要保护主义，我们也不想从‘开放天空’协议中退出。”Alterman警告称，取消“开放天空”将使航空货运业遭到严重打击，并且损害美国的贸易和竞争实力。

　　允许政府根据预见的不公平竞争“单边”限制航权是一种“极其可怕、危险而且荒谬的想法”，美国国务院前任官员John Byerly表示。在他任期内，协商订立了数十个“开放天空”协议，包括与欧盟。引入“公平天空”条款可能会削弱“开放天空”条约，并可能会为其他国家/地区同样通过限制航权实施报复敞开大门。这会抵消过去20年来所取得的成绩，Byerly表示。