中国航空法律服务中心

       11月22日召开的全国低空空域管理改革工作会议，给已试点4年多的中国低空空域开放，再次打开了一扇亮窗。国务院副总理马凯出席此次会议并做了重要讲话。

　　昨日（11月24日），参加了上述会议的中航协通用航空委员会总干事王霞对记者表示，会议除确定在沈阳、广州飞行管制区，以及海南岛、长春等10个飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点之外，备受关注的《中华人民共和国航空法》（以下简称《航空法》）也已经列入国家立法计划。

　　王霞还对记者表示，预计《航空法》最快在2015年底或2016年初出台。她同时指出，1000米下的低空空域在2015年全面推开后，届时开放的低空空域应该不止10个，并且下一步还会在一些空域不是很繁忙和军管冲突不严重的3000米区域进一步低空开放，这将为通用航空带来更加巨大的经济效益。

3000米空域有望加速开放

　　上述会议确定，在海南岛、长春、广州、唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区进行真高1000米以下空域管理改革试点，力争2015年在全国推开。这意味着，我国自明年起将允许私人飞机使用1000米以下空域，不必得到军方的批准。

　　数据显示，截至2013年底，我国通用航空机队在册总数为1654架（具），比上年增长23.2%。不过，据记者年初从业内获得的2014最新《中国大陆地区通航企业实力报告》显示，这些通航飞机分布排行前十的分别为四川、广东、北京、黑龙江、湖北、陕西、上海、山东、新疆、天津。

　　由此可见，此次1000米以下空域资源率先开放的10个区域，并未完全覆盖通用飞机分布最多的前十大地区，目前仅占到3个。业内人士也普遍认为，试点推广还有更大的开放空间。

　　另一方面，1000米以下的低空空域开放早几年前就在各界的预期之中，而它的局限在于，只有直升机、紧急航班和飞行训练等可以受益。因此，市场更为期盼的是，何时在开放1000米以下空域的基础上，再进一步开放3000米区域的低空空域。对此，王霞表示，随着《航空法》的加快制定，3000米空域也有望加速开放。

低空空域改革进入攻坚期

　　为业内所知的是，通航政策的真正落地，最主要是取决于军、民等各方利益的平衡协调。

　　王霞昨日对记者表示，这次会议传递的最大信号之一，就是军、民还有国家相关部委已经在一些比较重要的问题上达成了统一。“比如法律法规的建设、基础设施的建设，人才的储备等。”

　　马凯在此次会上就明确表示，将“最大限度盘活低空空域资源”，这给了市场很大的遐想空间。

　　而《航空法》备受关注的意义在于，我国航空领域现行有效的唯一一部法律《民航法》由于调整范围限于民用航空，不能对空域管理进行全面规定，只有制定《航空法》才能从根本上解决空域分类管理以及与此相关的体制性问题。这次确定将《航空法》列入国家立法计划，也是从法律层面把促进通用航空发展作为国家意志加以明确。

　　不过，马凯也强调，当前低空空域改革已经进入深水区和攻坚期，需要破解的矛盾问题很多，任务艰巨。

　　业内人士对记者指出，下一步的重点是如何让通用航空既飞得起来、还要能够连得起来飞得出去，一定不要形成“孤岛”。这意味着，可能会需要设若干个低空飞行航线，这将是下一步比较大的动作。

　　记者注意到，通航领域近来亦动作频频。在本月举行的珠海航展上，中航通用飞机公司展出各类机型19架，其中“蛟龙”AG600、西锐SR2X、小鹰500及运五B机型现场签约数量达145架；南方航空刚刚宣布对珠海直升机分公司进行改制，设立全资子公司南航通用航空有限公司，注册资本10亿元。

　　据中国民航局预测，5年后中国通航作业飞机将超过5000架，国内通用航空需求总价值将达155亿美元。