中国航空法律服务中心

       21日上午公安部公布了由最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合出台的《关于办理暴力恐怖和宗教极端刑事案件适用法律若干问题的意见》。意见规定，编造以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁等严重威胁公共安全的事件被认定为暴恐事件。（《法制晚报》9月21日）

　　人命关天，岂能当儿戏。近年来，航班“诈弹”频频发生，让公众不得不对此类开大了的“玩笑”，感到担忧与无奈。可以想见的是，类似“诈弹”，不仅会造成重大的人力与财产损失，也会引发社会恐慌。

　　值得欣慰的是，如今两高一部联合出台公共政策，将对飞机等航空器发布虚假威胁信息者，定性为暴恐事件，这不仅体现了我国法律的与时俱进，也适应了国内外反恐新形势，更为重要是，也拉响了处罚升级的警报。

　　现在的情形是，一旦遇到恐怖威胁，根据民航管理法律法规，航空公司“宁可信其有，不可信其无”，必须采取果断措施，准备起飞的飞机要停止起飞，而已经起飞的飞机会找距离近的机场进行备降。这个过程中，航空公司需要承担备降的重新加油费用、备降机场的起降费用及客梯车、摆渡车等费用。而且，一趟航班延误，导致接下来的航班任务都无法按计划完成，损失接踵而来。同时，也会让乘客造成时间、经济、以及精神上的多重损失。

　　一直以来，国内的法律实践来看，在航班起飞前，谎称携带爆炸物的，多被处5-10天行政拘留，罚款500元；在航班起飞后，进行虚假威胁的，目前还没有超过5年的判罚。显然法律对类似行为的惩处，存在着“三低”：即刑期规定低、罚金数额低、量刑结果低。

　　比如，2012年贵阳、三亚等地连发“诈弹”案件，但事后责任人只接受了批评教育或者刑事刑事拘留；2012年“8·30”深航航班“诈弹”威胁案，被告人仅被判处4年有期徒刑。这些案件中，没有一起案件的责任人或被告人受到超过5年有期徒刑的处罚。而在美国，类似行为的刑期最高可达20年，并伴随巨额罚金；在加拿大，类似行为甚至最高可判终身监禁。

　　好在国家层面已意识这个问题，在去年9月29日，最高人民法院发布了《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》，根据司法解释，如果散布或者捏造、传播恐怖信息，造成了航班的迟延，或者造成了重新安检，就构成犯罪，可以以编造、故意传播虚假信息罪定罪量刑。依据我国刑法第291条第二款的规定，编造、故意传播虚假恐怖信息罪可处5年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成严重后果的处5年以上有期徒刑。可以预见的是，随着新的量刑标准全面实施，今后航班“诈弹”发生的机率会大大降低。当然，除了法律的严惩外，还要在普法宣传上多做文章。近年航班“诈弹”案件的成因，令人哭笑不得：有的是为了赶上航班故意令其晚点；有的欠人钱财被逼债，借打威胁电话躲债；有的是与航空公司产生矛盾“撒气”；更有甚者，有些举报者纯粹是闹着玩。所以，强化法律宣传，让公民了解此类违法犯罪行为的严重后果，对杜绝类似案件屡屡发生十分必要。同时，还要严格追究肇事者的民事责任，让其承担行为造成的经济损失，从而提高违法成本，让违法犯罪分子三思而后行。