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　　图：国内航空或迎群雄混战局面。CFP/图

       随着航空业向民间资本开放，民航业将进一步市场化。这不仅会让旅客的选择越来越多样化，更重要的是，激烈的竞争将促使航空公司降低票价、提高服务水平以获得更强竞争力。而地方政府参与投建本土航空公司，必然将使市民出行更加便利，旅客都将是最终受益者。

　　尽管面临一系列市场挑战，中国民间资本投资运营航空公司的势头不减，这主要来自于政策的全面支持。

　　从去年以来，为鼓励和引导民间资本进入民航业，民航局陆续清理了限制民间资本进入民航业的各项规定，保证民间资本享有公平进入行业的机会。同时，民营资本在民航领域的快速增长，也打破了民间投资看得见、进不去的“玻璃门”现象

　　早在2010年，“新36条”就鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。

　　2012年7月，《国务院关于促进民航业发展的若干意见》正式颁布，中国民用航空局局长李家祥表示，民航价格总体上是放开的趋势，民航局鼓励发展廉价航空，鼓励航空公司运输价格往下走，下降的越多越好。

　　最新数据显示，中国持有通用航空经营许可证的企业共有140家，其中民营企业103家。2011年，民营通航企业营业收入增长了62%，高于行业平均水平30个百分点；民营通航企业资产规模增长了40%，高于行业平均水平24个百分点。在航班和时刻资源分配方面，截至目前，北京、上海、广州等21个旅客吞吐量1000万以上机场的航线，基本都有民营航空运输企业运营。民营航空公司经营国内255条航线，每周安排4351个航班；经营港澳台地区及国际航线达19条，每周179个航班。各民营航空运输企业在国内航线航班密度及航线网络覆盖范围上已初具规模。

　　2.民营航空陆续开航

　　日前，广州首家低成本航空公司九元航空旗下第二架飞机已顺利抵达广州新白云国际机场。九元航空官方微博宣称，未来有望推出9元、99元的特价机票。业内人士对此表示，九元航空的进驻对消费者来说，将增加出行选择，有望促使机票的价格更加接地气。

　　回放今年四五月份。4月26日，一架青岛航空航班从青岛流亭国际机场飞往成都，标志着青岛市首家本地航空公司正式开航运营，这也是民航局对新建航企审批重新开闸后起飞的第二家民营航空；5月18日，云南首家本土民营航空企业瑞丽航空正式首航。当天14时，瑞丽航空DR6501航班满载旅客从昆明起飞，50分钟后飞机平稳降落在德宏芒市机场。记者获悉，目前尚有多家民资航企正在筹建。

　　瑞丽航空由云南景成集团有限公司独立投资6亿元人民币组建成立，于2013年5月获得中国民航局筹建批复。这是自2007年中国民航局暂停受理设立新航空公司以来，批复筹建的首家公共航空运输企业。

　　2007年7月，民航局下发通知，要求“从现在起到2010年暂停受理新设立航空公司的申请”。但去年5月，民航局开始批复新建航空公司的筹建请求，这是自2007年暂停审批新设航空公司申请以来重新开闸，也让民营资本投资航空业的热情空前高涨。

　　记者了解到，目前长龙航空、青岛航空、瑞丽航空已投入运营，九元航空开航在即，而今年7月，民航局又通过了哈尔滨湘玉金制品销售有限公司申请筹建龙江航空有限公司，据记者了解，这将是第一家总部设在黑龙江省的新客货运航企。

　　3.放开机票定价权意义重大

　　2013年，中国民用航空局与国家发改委联合出台新政策，飞机票价实行政府指导价的国内航线，均取消票价下浮幅度限制，航空公司可以基准价为基础，在上浮不超过25%、下浮不限的浮动范围内自主确定票价水平。也就是说，飞机票的定价权被开放给了航空企业。

　　目前，消费者所购买的国内经济舱机票，实行的是多级票价系统，航空公司在确定每条航线的基准票价，也就是“全价票”。之后，会根据市场需求和订票情况放出不同折扣的机票。根据之前出台的管理条例，机票打折幅度最高不能超过45%。

　　众所周知，在高铁分流的背景下，近年来盈利不断走低的民航业并未停止寻求行业性应对之策。在实际操作中，特定航线（短途、旅游、独家）和两舱（商务舱、公务舱）的机票价格下限早已经被突破，此番定价放权后，虽然国内航班票价出现全线下降的可能性不高，但此番定价放权，更大的意义在于解除了低成本航空定价政策障碍。

　　不可否认的是，国内的民营航空的发展处在一个起步的阶段。由于这些航空公司大多都是自筹资金，往往规模有限，再加上航空资源上的缺乏，故此在运营上往往是举步维艰。特别是国内民营航空绝大多数在支线上运营，而且大部分都具有低成本航空的特点。

　　记者了解到，一般廉价航空公司推出的0元、9元或者99元的廉价机票，在一个航班上的数量并不是很多。另外，像春秋航空还采取了其他不少控制成本、增加收入的做法，比如对托运行李收费、对飞机餐收费、在客舱内卖东西等。那么，对于很多市民关心的九元航空究竟何时开航？记者了解到，目前仍不确定，仍在等待民航局批复，但有望在今年内开航。

　　据悉，九元航空以广州新白云国际机场为主运营基地，航线网络将以广州为中心辐射全国，并开通往返东南亚、南亚等地的国际航线，是广州首家低成本航空公司。

　　4.民航公司依旧面临变数

　　尽管民营航空不断发展，但有业内专家表示担忧，因为多年前，我国民航就向民营资本开放了，但随着行业发展，多家民营航空破产或被国资收购。

　　十年前，廉价航空伴随一波波民营资本进入民航客运业，包括东星航空、春秋航空、奥凯航空、吉祥航空、鹰联航空等都宣布做廉价航空。十年后，东星航空宣布破产，鹰联航空则被收归地方国有。到目前为止，只有春秋航空被外界认为是中国本土唯一且发展顺利的廉价航空公司。

　　事实上，中国本土廉价航空仍处初级阶段。中投顾问交通行业研究员申正远表示，廉价航空占全球市场份额25%以上，东南亚地区廉价航空的市场占有率达到33%，而我国却只有5%的航空市场份额。

　　但也有分析认为，长期来看，国内航空业或将逐步进入群雄混战的新局面，有备而来的航企将依托投资方积蓄的专业与实力，应对市场将更加敏锐，经营策略也会更富特色，完善产业链并支撑主业。不能忽视的是，在民资对航空投入热情空前高涨的当下，民营航空依旧面临诸多壁垒，看似部分运营业绩尚可的民营航空公司，实际上过多的是依靠航线补贴收入成为利润的主要来源，随着今后航空市场进一步分化，政策补贴减少或停发概率逐步加大，民航公司未来发展充满变数。