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       据美国《华尔街日报》21日报道，马航MH17航班17日在乌克兰官员和一些国际航空公司认为安全的空域被击落。报道指出，对航空专家来说，眼下的一个焦点问题是，如果乌克兰和美国的官员怀疑当地民间武装手中拥有可击中商用飞机的武器，那么在客机被击落事件发生之前为何没有发布一项更全面的禁令。

　　据报道，乌克兰政府曾在7月1日发布禁令，要求商用飞机在顿涅茨克地区上空飞行时高度不得低于26000英尺（7900米）。此后一架军用运输机在大约21000英尺的高度飞行时被击落，首次发布禁令两周后政府将最低飞行高度上调至32000英尺。

　　乌克兰政府官员表示，乌克兰情报官员掌握了首个确凿证据，证明冲突地区使用了中程导弹。但乌克兰安全官员称，他们没有得出导弹是Buk系统的结论。Buk系统可击中马航客机当时飞行的大约33000英尺高度的目标。

　　乌克兰安全局反间谍部门负责人内达则表示，早在7月14日就已经知道民间武装手中有三套Buk-M1中程防空导弹系统。按照北约组织的定义，这种系统也被称为SA-11牛虻系统。

　　尚不清楚乌克兰国防官员是否认为，仅仅拥有这类武器就足已对商用空域构成真实的威胁，也不清楚他们是否将其掌握的有关地面武器类型的任何情报传达给了乌克兰民航部门的官员。如果通知了民航部门，民航官员本可以将这一情报与全球共享。

　　而同样尚不清楚的是，美国官员从情报机构和国际航空专家那里获知了有关民间武装防空能力的哪些细节，以及是如何应对这些消息的。白宫表示有关问题应询问美国航空管理局（FAA）。而当被问及此前是否得知民间武装掌握了可运行的SA-11导弹系统时，FAA没有直接回应。

　　FAA在20日晚间的一份声明中称，总地而言，FAA官员与美国情报及执法部门的同行合作对情报进行监控和分析。声明称，当FAA收到可信情报称国家领空系统、美国民用航空或其乘客受到威胁，并可对该情报采取行动时，FAA将向航空公司提供指导或制定飞行限制措施。

　　乌克兰安全局反间谍部门负责人内达称，乌克兰安全部门缺乏过硬的证据证明军用运输飞机是被Buk系统击落的，但显而易见的是某种地对空导弹对此负有责任。而更为常见的肩扛式热追踪地对空导弹无法达到军用飞机的飞行高度，这种导弹被视为一种更为常见的飞行安全威胁。乌军用运输机被击落事件仍在调查中。

　　一位美国高级官员称美国在7月14日之前获知民间武装拥有几个Buk系统，并就此事与乌克兰官员进行了讨论。这位官员说，他们当时就已得知民间武装拥有这些武器，但以为它们无法运行。该官员还表示，当他们得知运输机被击落时感到十分震惊，猜测民间武装肯定让导弹系统运行起来了。

　　乌克兰副总理格雷斯曼19日接受采访时说，鉴于乌方掌握的信息和情报，政府上周采取了适当的措施对空域加以限制。

　　他说，“没有情报表明恐怖分子（指民间武装）意图对民航飞机使用防空设备。我们依赖乌克兰军方的信息。他们说民间武装拥有武器系统，但没人想到他们会针对民航飞机。”

　　上述美国高级官员说，乌克兰方面知道民间武装手中有Buk系统，但认为他们不会用来攻击国际民航班机。

　　乌克兰内政部长顾问说，由于多种原因，商业航空公司没有收到警告是有多种原因的。但主要原因是乌克兰政府直到上午11点才得到确切消息，知道有一套Buk系统已经安装就绪——那已经是马航客机被击落约五个小时之后。

　　他说，即使是那个时候也不清楚到底是什么情况，是由于操作失误，还是他们计划如此。他表示，民间武装是否有能力操作该武器也不清楚。

　　他说，一套功能完备的Buk系统运抵现场令所有人震惊。他表示，“我们从未想到他们有可能部署这种水平的武器系统。非洲、中东和阿富汗都有恐怖分子，但他们手中都没有这样的武器。”

　　在马航MH17航班遇袭之前，所有航班都未被禁止途经乌克兰东部空域。因此，只有一部分航班更改飞行路线以避开乌克兰东部空域。马航的这架波音公司777-200飞机以接近直线的线路从阿姆斯特丹飞往吉隆坡，在近33000英尺的高空飞行中被击中，而就在同一天，英国航空公司从伦敦飞往新加坡的航班采取了截然不同的航线。

　　据flightaware.com网站显示，英国航空公司机组人员其15航班制定了新的航线：穿过德国最北端，经波罗的海进入拉脱维亚，随后进入俄罗斯。该航线偏离顿涅茨克冲突区（即马航MH17航班遇袭地）以北约800英里。英国航空公司的波音777-300ER客机飞行时间为12小时13分，为避开乌克兰领空，该航班增加了200英里、需飞行20分钟的行程。

　　英国航空公司的前安全官员怀特菲尔德说，对于判断飞行风险，该公司拥有一套良好的安全管理系统。

　　英国航空公司以公司安保程序规定为由，拒绝详细说明为何提前决定避开乌克兰东部领空。该公司表示，公司的飞行计划取决于多种因素，但机组人员和客户的安全始终是最高及首要任务。飞行的必要前提条件就是百分百确定飞行的安全性。

　　马航运营总监依兹汉在一个新闻发布会上说，马航此前进行的内部威胁分析得出的结论是，MH17航班的飞行路线安全。依兹汉表示，马航方面认为，允许MH17航班飞越乌克兰空域并非一个错误。

　　在发生MH17被击落、机上298人全部遇难的事故前，有约75家航空公司的客机飞越乌克兰东部空域。欧洲空管专家表示，在该空域关闭前，正常情况下每天会有400架次左右的航班飞经该区域。

　　报道指出，一个迅速困扰航空业的核心问题是：是什么原因促使乌克兰政府决定允许商用飞机以这样一个飞行高度飞过该地区？

　　荷兰航空飞行员协会主席费尔哈亨说，主要疑问是：乌克兰政府将最低飞行高度从26000英尺上调至32000英尺的真正原因是什么？如果是出于军事用途，给运输机和民用航班都留出更多飞行空间，还是出于明显的导弹风险考虑而上调飞行高度，这是两码事；我很确定商用飞机并不知道乌克兰政府上调商业航班飞行高度的原因。

　　阿联酋航空总裁克拉克称，在如何管理风险方面，MH17成为一个转折点，这改变了一切。以国际航线客运量计，阿联酋航空是全球最大的航空公司。

　　费尔哈亨说，从全球范围看，大大小小的冲突区比比皆是，在这样的背景下，如果航空公司想要维持国际航线，能采取的行动可能很有限；比如从阿姆斯特丹飞往新加坡，航班要试图找到一条绕开所有问题国家的飞行路线就很难。

　　他说，即便如此，他们仍必须评估风险，做到更好。开展部分风险评估是有必要的，例如，评估某一地区的武装势力和无组织群体是否有办法获得先进的导弹设备，他们是否打算用这些设备去攻击民航客机等。