中国航空法律服务中心

       据《华尔街日报》报道，美国联邦航空管理局（FAA）计划在拉丁美洲、亚洲和欧洲地区加快实施数据共享计划以巩固全球航空安全。

　　措施和努力

　　FAA希望将其多年内从事故数据、飞行员自愿报告和其他安全信息中总结的经验和教训推广到全球范围内。正是由于总结了过去的经验和教训，近年商用飞机事故发生率降到了历史最低水平。FAA已经与超过50家美国航企在数据方面展开合作。这些数据涉及内容广泛，包括飞行员常见的错误和混乱情况、空中交通管制的错误和飞机零部件失效的信息，甚至还包括飞行员和其他人员在事故发生后进行的解释。FAA最终目的是在安全问题萌芽时，通过对不同方面的安全信息进行总结从而制定出全面的应急方案，将安全问题扼杀在萌芽状态。

　　FAA局长迈克尔·韦尔塔（Michael Huerta）预测称：“毫无疑问，未来10年内数据共享将成为航空安全方面唯一最大的催化剂。”虽然现阶段航空事故发生率处于历史最低水平，但是航空安全官员仍然担心。交通量基数增大，可能会增加事故的发生，从而影响到航空业的形象。

　　更多有关数据分享的细节将在FAA与欧洲航空安全局（EASA）的年度安全会议上讨论。EASA执行理事帕特里克·科伊(Patrick KY)表示，该机构已经与FAA签订协议以决定在满足安全和隐私需求的同时如何建立一个实现无缝共享信息的数据库。欧洲自己的数据库可能将逐步建立，首先从5个国家开始，在两年内开始操作。EASA面临的最大挑战是如何筹措足够的资金，该项目实施大约需2亿美元。

　　一直代表FAA掌握和分析安全数据的美国Mitre公司已经开始研究在太平洋地区启动一项主要数据共享项目。该公司高层哈桑·夏海迪（Hassan Shahidi）说：“合作的作用非常巨大，而且无论如何夸大都不过分。”

　　任重而道远

　　FAA吸引外国航企加入美国数据网络的计划多年来一直停滞不前，主要原因在于信息保护方面存在法律上的不确定性。同时，FAA工作人员对于收集外国航企的事故数据颇为仔细，因为该机构有义务加强检查或采取其他行动以防止记录不良的航企飞至美国。

　　在加勒比海、中美洲和南美洲，数据共享工作已经颇有成效。近年美国航企在近24个机场进近过程发生潜在危险的比例下降了大约50%，很大原因在于数据成功地指出潜在的危险性。

　　超过40个国家参加了全面数据共享方案，其中很多国家已经同意采用深入数据分析后得出的13项安全措施。然而FAA的计划在海外仍然面临不小的挑战。与美国不同，很多国家的法官和检察官在决定机密或普通安全信息是否公开方面，拥有绝对的权威。联合国的安全部门——国际民航组织（ICAO）尽管在数据保护方面已经努力多年，但是仍然进展缓慢，最后的方案制定可能还需要两年时间。

　　必百瑞律师事务所律师肯恩·奎恩（Ken Quinn）表示，目前确保数据不被滥用和误用的数据保护工作非常缺乏。但是也有一些地区在这一方面领先，其中拉美地区就是数据保护方面的领袖。ICAO综合安全管理处处长约翰（John Illson）表示：“我们必须通过标准化评估程序在全球范围内进行数据交换。我们必须说明，数据交换，百利而无一害。”