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图：通用航空产业链。

       “阿喀琉斯之踵”常用以比喻这样一个道理：再强大的英雄也有致命的死穴或软肋。近日，来自民航局运输司通用航空处的唐赫在通用航空航油供需座谈会上指出，航汽供应混乱已严重影响到通用航空企业的安全发展，也成为制约整个行业健康发展的阿喀琉斯之踵。

　　由于大部分通用飞机使用的是活塞式发动机，以航空汽油（以下简称航汽）作为燃料，所以安全稳定的航汽供应是保障飞行培训、农林作业、抢险救灾、海洋监测等通用航空作业正常运行的前提。

　　近几年，随着《关于深化我国低空空域管理改革的意见》《国务院关于促进民航业发展的若干意见》等政策的相继颁布，我国低空空域开放程度不断加大，通用航空迎来了前所未有的发展黄金期，从通航飞机数量的增长上可见一隅。中国民航局统计数据显示，2011年我国通航飞机的数量为1124架，2012年为1320架，2013年达到1700多架。

　　与快速增长的飞机数量相比，通用航空的单机作业量却呈现逐年下滑态势。2013年，通用航空飞机飞行时间只比2012年增长了8%，预计今年比去年增长5.6%。单机作业量不升反降，严重阻碍通用航空的发展。

　　“发展速度如此之慢，市场需求受到如此严重遏制的，在全国各专业领域里，只有通用航空行业是这样。”中国民航大学校长吴桐水痛心地说。之所以出现这种情况，吴桐水分析认为，航汽供应混乱是其中一个重要的原因。

　　航汽生产本不混乱。中国石油兰州石化公司是经国产航空舰艇油料鉴定委员会批准的唯一有资质生产航汽的企业，出厂价格由国家发改委确定，产品既要面向通用航空企业，又要保障有配置计划黑龙江农垦、民航飞行学院等单位。

　　然而，由于航汽生产工艺较为复杂，前期投入较大，尽管民用市场用油需求持续增长，但数量与其他油品相比仍是微不足道，难以实现规模效应。加之因原油与成品油价格倒挂，国内炼油环节在很长一段时间内陷入政策性亏损，致使主力企业的航汽生产愈发艰难。2013年，通航市场需求达4万多吨，但兰州石化只生产了2万多吨，缺口达50%。

　　供不应求怎么办？不少通航企业开始寻求非正规渠道获得的计划外航汽。进口、地方炼厂、小作坊……航汽供应逐渐变得混乱而隐秘。而这些“灰色”渠道导致了航汽供应的另一大乱象——价格混乱。混乱的油源渠道大幅抬高了通用航空企业的航汽采购价格，去年年底，兰州石化航汽的出厂价格为每吨1万多元，可在市场上，2万、3万的价格比比皆是，有的甚至高达4万。

　　此外，在航汽的运输、仓储、加注环节，也存在着和生产环节类似的问题。从自身的经济利益考虑，航汽流通环节的主导企业对于通用航空所需航空汽油的经营，也因投入产出比较低而缺乏积极性。无奈，通航企业只得转向一些小企业寻求对航油运输、仓储等需求的满足。

　　然而，这些非主导企业的供油设施建设规范及标准和供油设施安全存在一定的风险，有的企业甚至缺乏适用通航飞行器的专用加注设备。种种乱象都给通用航空企业的作业安全带来很大的隐患，也束缚了通用航空行业的进一步发展。

　　面对通用航空市场的巨大需求，以及前所未有的发展机遇，通用航空企业急需建立一个高效完备可持续的航空油料供应系统。“这是行业问题，单靠供应方，或单靠通用航空企业都是很难奏效的，必须把全行业的力量汇集起来进行对接，用创新改革的思维去解决实际问题才行。”吴桐水说。

　　而这样高效完备的航空油料供应系统如何构建？中国航油副总经理周如成表示，要把安全发展作为一切考量的前提条件。“资源渠道是不是正确的，资源质量是不是可靠的，供油措施是否达到高危化品的标准，从业人员素质是否达标等安全要素，都是关乎通用航空行业未来发展的基础。”周如成说。

　　此外，在航汽供应乱象如何破解？中国航油在通用航空航油供需座谈会上做出了如下四点建议。

　　一是实现资源统一管理，理顺资源渠道，满足油品需求及品质，并且建议使用统一航汽标号的机型。

　　二是强化航汽资源保障，与政府部门沟通国内资源保障及进口资源配额供给。

　　三是加强适航标准安全监管，加强安全审计、资质认证。

　　四是优化配送中心建设，加快建立完善通用机场规划，确定配送中心的建立。

　　【解读】北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋表示：“飞机制造只是通用航空产业链上的一个环节，通用航空运营与服务也是其重要的产业构成。此外，通用航空产业园未必是‘工业园’，也可以是‘航空社区’或‘航空小镇’。”

　　图：2006-2015年中国通用航空器数量及预测。

　　【解读】过去，由于我国低空空域受军方管制，飞行管理体系严格，加之通用航空器制造落后、机场建设落后、飞行员短缺、运营配套服务落后等问题，我国通用航空业一直裹足不前。作为我国经济结构调整中的“新兴增长点”，通用航空在未来10年或迎来爆发式增长，并将带动相关产业链迅猛发展。

通用航空迎来黄金期

　　收入进入转折点。目前比较认同的一个标准是，当一个国家人均GDP达到5000美元以上时，通航开始发展。2013年，中国人均GDP超过7000美元。预计2012年至2020年是中国通用航空发展的黄金期。

　　业务进入转折点。过去，我国通航市场主要分布在农林牧渔、石油勘探、应急抢险等，未来要扩大到商务飞行、航空体验飞行、空中的士、通航快递、通航游览等。

　　政策转折点。尽管目前通用航空政策支持力度还不够，但较之以前已进一步放开、放活。

　　各地发展通航热情高涨。据了解，现在全国约110个县级以上地区要发展通航，地方热情高涨有利于通航基础设施的建设。

产业运营环境亟待改善

　　机场问题。通用航空机场要求数量大、类型多，既有运输机场、军民合用机场，也有通用航空固定或临时机场。但是，我国机场是处于国家垄断地位的重要基础设施，能够为通用航空飞行提供服务的很少。

　　油料供应问题。目前，中国航油公司没有足够的人力物力经营通用航空油料市场，其独家经营又阻断了其他企业进入航油市场的可能性。加之通用航空机场用油报批程序复杂，物流环节多，成本负担重，根本无法保证油料正常供给。

　　低空空域飞行管制方式和手段落后，通用航空机场通信、导航系统建设不完善，给通航飞行增加了不安全因素。

陈柳钦：万里航程从油开始

　　中国民用航空分为两部分，运输航空和通用航空。通用航空指从事工业、农业、林业、渔业及抢险救灾、气象探测、教育训练等方面的飞行活动，是民用航空的重要组成部分，与运输航空共称为“民航双翼”，在国民经济发展和社会公益事业中具有不可替代的作用。

　　美国是世界上通用航空最发达的国家，现有通用航空器23万多架，占全球通用航空器的近70%，年作业飞行量超过2800万个小时，通用航空飞机的制造和使用在美国经济中起到了重要作用，每年创造的经济价值达1500亿美元。

　　近年来，中国通用航空发展速度一直保持在10％以上，但通用航空业发达国家相比，中国通用航空在整体实力上存在较大的差距。数据显示，截至2013年年底，中国通用航空飞机数量为1654架，平均每万人拥有0.013架，是全世界平均水平的2.1%，不足美国的1%，仅为巴西的8%，发展潜力巨大。有预测指出，低空开放后我国私人飞机的潜在客户将超过30万人，预计到2015年，我国需要通用飞机超过10000架，通用航空上下游产业有超万亿元的市场容量，通用航空将成为继干线飞机、支线飞机之后航空工业另一个迅速崛起的朝阳产业。通用航空的快速发展，为航汽供应企业提供了发展机遇，同时也对航汽保障能力提出了更高要求。

　　目前，中国国航、东方航空、南方航空三大国有航空公司的航油成本都已超过总成本的40%，而由于南航80%的航线为国内航线，受国内航油价格相关调整的影响也最大。对于通用航空企业来说，油料成本目前已成为单项最大成本项目之一，即便如此，航空汽油仍面临着产量不足、供应紧张、价格过快上涨等问题。

　　事实上，从目前中国通航航汽供应的实际情况来看，航汽保障大多数由通航企业自行完成，这种无序的管理给航空安全带来一定隐患。中国通用航空航油市场管理较为混乱，基本没有一个较为完备的管理制度及管理体系，无法保障航空用油的安全，成为制约通用航空发展的因素之一。

　　航油被称为飞机的“血液”。“万里航程、从油开始”，航油供应保障是民航业发展的重要基础。在现行体制短期内难以改变的情况下，要破解当前中国通航发展中的航油供应问题，当务之急是需从几个方面着手。

　　一是政府要制定相关扶持政策，支持企业加大投入，完善供油设施，引导企业积极进入通用机场航汽供应市场，推进通用机场航汽供应。

　　二是完善通用机场规划，完善通用机场功能体系，建立健全专业化、集约化的通用机场体系，大力加强以通用机场为平台的通航后勤保障服务体系，研究适用于通用机场的航汽供应模式，建立通航航汽配送中心。

　　三是进一步增强为通用航空客户服务的理念，调研客户需求，加强客户关系建立。

　　四是进一步理顺通用航空供油渠道，构建稳定的航汽供应保障系统，确保及时供应，有效整合资源，构建公平合理、经济高效的航油供应市场机制，满足油品需求及品质。

　　五是要使用同一航汽标号的机型，并与政府部门沟通国内资源保障和进口资源配额供给。

　　六是加大对通用航空航汽的储备量，保障紧急使用安全。加大通用航空航汽储备包含两个层面：一方面是加大对航汽量的总体储备，另一方面是加大对储油分布的总体布局。对于通用航空企业来说，有了较大的储备量，可消除缺油的后顾之忧。同时，由于储油布局加大，通用飞机转场作业的油料之需也容易解决。

　　七是要开发、研制适合于通用航空的航油加注设施、设备。通用航空主力飞行器耗油量少，单架次加油量小，目前国内使用的加注设备不适用。应开发研制小型的、适用于通用航空的航油加注设备。

　　八是要加强适航标准的安全审计及资质认证。航汽供应服务企业要始终把航汽供应安全放在重中之重的位置，要把构建安全可靠、运行高效、技术先进、绿色环保、适应通用航空发展的航汽供应保障体系作为推动通用航空发展的重要前提。