中国航空法律服务中心

       随着我国社会经济和民航运输的快速发展以及消费层次的多元化，发展低成本航空的空间进一步扩大，对于配合城镇化战略实施、促进航空大众化、培育新的经济增长点都具有重要意义。

　　首先，低成本航空是实施航空大众化的重要举措。我国有13亿人口，每人每年乘机0.25次，相比3亿人口、每人每年乘机两余次的美国，尚有较大差距。低成本航空在全球市场份额超过1/4，在东南亚超过1/3，而在中国尚不足1/20。对比来看，我国的民航市场远未饱和，仍有不少潜力可挖。一方面，许多普通百姓由于机票价格较高无法享受航空的便捷服务，而低成本航空则可以较低的票价开启这一巨大的潜在市场。另一方面，在商业模式、客户定位、航线网络等方面，低成本航空与传统航空公司在客户市场上的重叠度不大，是民航市场的良好补充，两者相结合可以一起做大航空市场。

　　其次，城镇化战略为低成本航空发展提供新动力。党的十八大以来，党中央提出要走新型城镇化道路，这一重要的战略举措同时也为低成本航空的发展创造了广阔空间。有专家表示，随着城镇化战略的推进，人民生活水平不断提高，三四线城市对航空的需求会快速增长，尤其是对廉价航空的需求。低成本航空票价低廉，可以更好地服务这些地区的旅客需求。

　　再次，低成本航空是促进经济发展的新引擎。低成本航空定位于提供低票价、差异化的航空服务，使不同的社会阶层能够享受低成本的航空服务，对推动实施航空大众化战略具有重要作用。作为一种特色产业发展模式，发展低成本航空是转方式、调结构、增内需、促发展的重要引擎，通过乘数效应拉动区域经济成倍增长。

　　低成本航空的产生和发展，既有其内在的规律特点，也紧密依存于现实环境。准确把握这些规律特点，同时考虑我国的特殊国情，是准确判断形势，实施科学决策的前提。

　　一是准确把握低成本航空发展的内在规律。欧美东南亚各国，在发展低成本航空方面的特点不同、形式各异，但遵循了基本规律。首先，低成本航空是市场导向的自然选择。纵观世界各国航空运输发展历程，低成本航空的形成既非依靠行政力量，也非简单地为低成本而低成本，而是随着经济社会发展，民航消费群体和市场结构的变化催生出新的市场需求。政府的鼓励、开放姿态则使之变为一种优势。充分的经营自主权和灵活性使亚航、瑞安等低成本航空公司快速成长，并开始向外扩张。其次，随着经济社会发展、航空运输市场变化，低成本航空呈现明显的阶段性。其初期市场定位清晰，经营战略具有强烈的低成本特点。随着消费群体的融合、与全服务航空公司竞争的加剧，它的市场范围和服务对象不断扩展，经营策略和服务手段更加差异化，与全服务航空的差距缩小，并最终实现融合。即便在同一公司，两种经营模式也会相互转化。如亚航向旅客提供了各种不同的票价组合和座位区选择，充分体现出与传统航空公司的融合趋势。

　　二是发展低成本航空要考虑我国国情。我国航空公司降低成本的空间偏窄。低成本、低票价是低成本航空得以存续的关键要素。国内公司航油成本几乎占据运营成本的一半，飞机引进税率高，飞机引进审批制度客观上使航空公司议价能力下降，外汇管制政策带来融资成本的提高，国家空域管理体制改革缓慢导致市场选择很少等等。国内航空公司发展低成本的可控因素很少，更多依赖于精细化管理和企业文化，缺乏长期可持续发展能力。因此，我国发展低成本航空需要政府推动，营造良好的外部环境。日前，民航局印发了《民航局关于促进低成本航空发展的指导意见》，从坚持安全发展、促进快速壮大、支持灵活经营、鼓励走出去、改善基础环境、加大政策扶持6个方面提出多项政策保障措施，旨在进一步优化我国低成本航空运营环境，引导和鼓励国内航空公司实践低成本运营，促进加快民航发展方式转变和结构调整，推动民航大众化战略目标实现。

　　三是支持低成本快速发展与加强安全管理相结合。安全是民航的核心原则。发展低成本航空首要任务是正确处理安全与发展、安全与效益的关系。在确保安全的前提下，支持低成本航空快速发展。鼓励和支持企业在快速发展中增加安全投入，夯实安全运营的基础，实现安全与发展的良性互动。一是增强安全发展意识。运营低成本和安全高投入要齐头并进，两者不可偏废，确保安全裕度在规定标准之上，尤其是在安全人员配备、安全教育培训等关键领域要足额保障。进一步强化持续安全理念和安全文化的培育，促进安全管理常态化和长效化。二是加强安全监督管理。要针对低成本航空运营特点及易发的安全问题，进行系统深入研究。在做好规章符合性监管的同时，注重加强对其安全管理体系实际运行效能的监控和评估，逐步摸索出一套符合低成本航空运营特点的安全监管模式，发挥政策导向作用，保障企业安全发展。