中国航空法律服务中心

       一、反腐风暴波及民航领域，南航再陷腐败窝案

　　11月27日，媒体曝光包括市场营销管理委员会副主任余思友在内的多名中国南方航空股份有限公司（简称南航）员工因事涉重大贪腐案件，在近一周之内陆续被公安部门带走。营销委常务副主任秦国辉也在接受调查阶段。有多方面消息证实，余思友案涉及多人，是一起典型的“窝案”。而秦国辉则是与在地方分公司任职时的问题有关。两人均在南航任职多年，临近退休年龄。

　　这也是南航继2006年和2010年两次腐败案发之后，再一次陷入群体性腐败案件之中。连番爆发的贪腐事件将舆论的关注点聚焦民航业，但一位长期在民航业的资深人士丝毫不觉得突兀：“民航业存在的问题并不止是南航，如果彻查还会有更多问题暴露出来。”令网民浮想联翩。

图：11月30日12时51分，中国南方航空的新浪官方微博对此事进行说明

　　二、透视民航业腐败案，媒体称“比空难更揪心”

　　近年来，我国民航业接连爆发腐败大案，从民航局高层到机场、航空公司的高管，一大批贪腐官员落马，被媒体称为民航反腐风暴。这也是继交通、国土资源等领域之后，民航成为了腐败高发区。民航局党组书记、局长李家祥指出，民航近来发生的腐败案件，90%以上发生在财务、投资、工程建设、物资设备采购等领域。乱投资、乱拆借、乱担保和“小金库”问题突出。

图：民航主要腐败案所涉领域

图：盘点中国民航近年腐败大案落马官员

　　三、舆论称民航管理机制的内外博弈已到关键时刻

　　《中国经营报》曾发表长篇报道对民航系列腐败案情进行深入分析，指出过多的审批机制，给中国民航业带来太大的寻租空间。所有业务事无巨细都需要民航局有关部门的审批，随之而来的，是无所不在的权钱交易引诱。

图：主要寻租空间

　　根源　●权力＋资本催生行业乱象　一位航空公司的高管表示，早在上世纪90年代民航业就一度乱象横生，“权力与资本”结合蔚然成风。所以表面上是一个个大案要案，及一个个可能再落网的“新人”，但事实上，在更深层次，来自于对整个民航管理机制的内外博弈已经到了关键时刻。

　　冲突　●市场化困于行政权力的左冲右突　一方面，是航空业内部竞争及国资委对央企的绩效考核；而另一方面，是来自于航空业的对外开放及国际航空领域的竞争。正如媒体引用的经济学家论断：“市场化在行政权力的左冲右突中无法发挥作用时，它的寻租的劣根性就会暴露出来。”

　　关键　●既得利益者阻碍着民航系统的改革　网友“踏雪无痕”尖锐地指出，都知道制度是因，但改革涉及整个系统的利益关系，即使有个别领导高瞻远瞩，有意识着力推动，只怕也是心有余而力不足。

　　现状　●折射国企管理巨大漏洞　红网发表红辣椒评论指出，民航发生的腐败案件，决不是单纯的个体行为，而是整个国有企业现状的反映。一个航线资源的分配，就存在这么多的漏洞，就有这么多的空子可钻，其他垄断企业同样有各种资源分配，需要利用各种不规范的手段、甚至行贿受贿才能获得相应资源，如此，“国有企业还怎么可能具有强大的市场竞争力呢？”

　　五、舆情点评

　　民航高层的深度动荡，将该系统长期存在的制度性缺失以及腐败因子，以一种特殊的方式为公众所注目和再思考。事实上，自2009年底至今，我国已有10多位民航高官要员落马。《中国青年报》曾发表文章称“民航的腐败比空难更令人揪心”，因为民航业与食品、药品行业一样，属人命关天的领域，不能不让人为之警惕。

　　在众多业界人士和反腐专家看来，日前已经被关注的航班时刻腐败黑洞、包机黑洞、航线寻租黑洞只是偌大黑洞中的一角，真正的民航灰色产业链还在持续活跃地运行。“风波过后，一切还是老样子。”一位叫张明的在民航业混迹了10多年的资深人士肯定地说。社会舆论的热闹非凡，并没有让身处航空业的相关从业者出现外界想象的惊慌失措，“虽然是一个绳上的蚂蚱，但坚信绳子不会断”。而这，正是令大众媒体和民众真正担忧的。

　　民航高管腐败折射国企改革紧迫性，舆论普遍认为，如果困扰国有企业的管理机制不创新、运行机制不规范、管理漏洞不堵上，那么，各种腐败问题就无法得到根本控制。而国有企业要想真正提高国际市场的竞争力，也将成为一句空话。

　　十八届三中全会以来，舆论再次掀起了一场针对国企改革的批评，有观点批评政府保护国企，导至国企改革“路漫漫”。的确，国企改革是个事关国计民生的重大课题，面临着诸多的困难和瓶颈，需要我们实事求是，开动脑筋一一克服。经济学家郎咸平指出，未来民航改革能否取得成功，就取决于我们是否能把反腐败和市场化进行到底。对民航的反腐风暴，人们仍然寄予着厚望，频发的民航腐败案，或许正是民航进行全面体制改革的一个良好契机。