中国航空法律服务中心

       航空业界人士10日在新加坡举行的一个业界峰会上呼吁全球各国家和地区加强在各种监管标准上的协调，如手机使用等消费者权利、市场准入、环境保护，乃至安全标准。

　　他们说，参差不齐的监管标准给航空业发展造成不小的挑战。

　　国际航空运输协会（IATA）总干事兼首席执行官托尼·泰勒（中文名汤彦麟）在新加坡航展的航空领导力峰会上说，民用航空经过一百多年的发展，如今已是每年载客33亿人次、货运量达到5200万吨的庞大产业，作为促进互联互通的重要基础设施产业，航空也成为许多国家和地区经济发展的重要推动力之一。目前在航空业一些领域的监管上，全球各国家和地区的标准有各自发展的趋势，“负面影响令人担忧”。

　　乘客的权益和航空公司的运营环境要求是一个需要平衡的议题。在全球缺乏统一框架的情况下，已经有大约50个国家和地区采取了自己的乘客权益架构规定。“这样造成的局面，老实说，是一团糟，”泰勒说。

　　他说，一些规定过于复杂，让航空公司难以应对，如美国对于航班在停机坪上等待的时间规定十分严格，结果导致一些航空公司宁可取消航班，也要避免延误。而显然，对一般乘客来说，航班晚点好过航班取消。而在欧洲，如果是不同航空公司联合发售的转机票，运营第一段的航空公司要为最终的整个复杂航程负责，这导致一些区域航空公司不愿联合销售转机票。

　　德保罗大学国际航空法律研究所所长布莱恩·哈维尔说，虽然技术上来说，许多监管机构认为在航班起降的过程中使用手机没有实质影响，但全球各国也没有统一的标准，在这方面的进展也缺乏愿意推动的领头者。

　　美国联邦航空局官员迈克尔·胡厄塔等人说，美国的做法是让航空公司自行申请是否允许乘客这样做，但机长仍可根据情况禁止这么做。

　　泰勒说，要统一乘客权利领域的各种现有不同标准，“整理这团乱麻并不容易”，好在国际民航组织已经在带头进行协调标准的努力，国际航空运输协会也开始了一些制订全球统一标准的努力。

　　泰勒说，在航空市场准入上，目前也有一些堪称古老的标准，而众所周知航空业的投资可以促进互联互通，从而促进经济发展。

　　甚至在政府和业界等各方有着广泛共同利益的航空安全领域，也有一些标准各自发展的势头，令人担忧。在这一领域国际民航组织（ICAO）一直以来发挥着重要的带头作用，推动各国实施标准化的安全规则。虽然各方出台标准的初衷都是好的，但这却会造成复杂和繁琐的不良后果。

　　泰勒呼吁各国家和地区加强在监管标准制订上的协调和程序上的咨询。胡厄塔则说，监管需要照顾业界的需求，实施“聪明的监管”。