中国航空法律服务中心

       上周五，《每日经济新闻》对部分机票代理商违规加价现象进行了曝光之后，国家发改委价格司办公室工作人员第一时间联系到本报记者，上周五下午，记者前往发改委介绍了整组报道的相关情况。在发改委办公室，记者看到价格司工作人员已将本报相关报道打印出来并装订成册，并就重点部分进行了标注。发改委工作人员在听取记者的介绍后，表示将继续与《每日经济新闻》保持沟通，对于航空客运销售代理企业加价销售机票的行为将会进一步跟进。

　　连日来，记者调查了解到“机票黄牛党”的运作模式大致如下：部分机票代理商通过“占座”，在航空公司预订机票，然后高价向旅客出售，再将乘机旅客信息更改为真正的旅客信息，以此谋利。同时，由于并不需要提供旅客信息，部分旅行社提前向航空公司以较低折扣预订的团体票，加价出售给急需机票的旅客。

　　业内专家认为，黄牛炒机票是利用市场波动来赚钱，同时利用了订座系统的一些漏洞。而部分旅行社、机票代理商则是利用现行机票分配制度的一些漏洞，从中牟利。

　　为此，专家建议，把可以更改客票信息的漏洞给堵上，并提高机票代理商退票的费用，同时要求航空公司对机票价格的波动规律掌握得更加透彻。最后，希望有关部门能够介入监督，对非法机票倒卖行为课以重罚。

票代“占座”后加价转售

　　这些代理商是通过何种渠道掌控垄断热门航班机票？又是如何加价销售从中谋利？《每日经济新闻》记者为此展开了调查。

　　记者通过网络找到了一家位于北京市顺义区的机票代理商，并与该代理商的一位王姓经理取得了联系，约好了在其代理网点见面之后。记者被带至一个约有20多年历史的居民小区。小区内不时有小商小贩路过，过道中的墙壁已经斑驳不堪。

　　记者上楼前往公司所在房间，看到不到80平方米的民居房内驻扎了20多位工作人员，多数是接打电话的服务人员，办公条件简陋。记者以朋友在国企需要为员工采购机票的名义，询问了公司的一位女性负责人，告知所需的机票航空公司官网已经无法预订，问从她这里是否能买到。她表示需要提供希望乘坐的航班、乘机人身份信息，便可进行预定。

　　至于每张机票需要加价多少，“得看一下您所需要预订的航线，不同航线要加的价格不一样。”该负责人对记者表示。“这些票旅客自己能够买到吗？”记者询问道。

　　“至少你在航空公司买不着。”王经理在一旁插话。“那你们都是从航空公司里面拿的机票？”记者问。

　　“对，是提前订好的。”王经理表示，“如果您从我这要的量大一点，可以给更多的折扣。”

航空公司未严管“占座”

　　原来，这部分机票从航空公司处流向了机票代理商，然后通过加价才到了消费者手中，这一模式随后记者也从网上另外一家机票代理商处得到了验证。

　　该代理商的一位湖南籍负责人对记者透露，一些从航空公司无法预订到的机票，他那也可以提供。对于票源，他表示是向航空公司“压座”而得来。“航空公司官网上显示只有三四个座位时，我们就向航空公司申请，这时候官网上就显示没有票了，然后我们放到网络上进行销售。哪怕你要订二三十个座位，我也能办到。”看到记者很惊讶，他于是强调，“这个行业中有些事情你是不知道的，只有我们了解内情。”

　　一位知名航空公司销售部门员工向记者解开了其中的奥妙。“机票代理商利用假名占座，但是并不支付机票钱，这样你在航空公司官网便买不到该航班的机票，而等到真正的旅客前来购买的时候，机票代理商再高价卖出并替换姓名。”就此，记者向上述湖南籍负责人询问，得到了肯定的答案。“可以先占座，然后改成真正乘机人的姓名，很方便的。”

　　众所周知，普通乘客无论是在航空公司官方网站还是其他互联网平台，在预订机票之后对乘机人信息均无法替换。那么，上述代理商是如何做到的？

　　一位从业多年的业内人士对记者表示，按照惯例，旅客从订票到付款期间是有一定时间差的，在某些情况下，航空公司会给代理商一些优惠条件，具体就要看双方如何去谈了，但这并不是行业通用的做法。

部分旅行社团体票私下散卖

　　而这些仅是内幕的冰山一角。《每日经济新闻》记者调查过程中了解到，由于旅行社行业竞争激烈，利润率日渐下降，目前不少旅行社也参与到了倒卖机票的大军中。

　　北京一位代理商销售经理对记者透露，航空公司官网显示没有了的机票，一些旅行社却能够拿到，尤其是一些较大的旅行社。记者以机票代理商身份联系了一家国内排名前十的旅行社，该旅行社销售部门员工坦言，他们的确在年初的时候会提前跟航空公司预订团队机票。

　　“像遇到春运这种机票比较稀缺的时期，也有部分旅行社将提前预订的机票加价出售给了真正需要的旅客。”上述销售经理对记者表示。如其所言，上述旅行社的销售部门员工对记者表示，他们向航空公司预订的团队票，通常会连景点、行程等打包成旅游产品一起卖掉。“你要的机票数量多的话难以实现，不过人数少的话，可以出售。”该员工表示。

　　记者以采购机票为名，联系到了一位常年在广州倒卖机票的旅行社老总，要求合作。他表示通常会以比较低的折扣，提前从航空公司处购买“计划位”。“计划位上并没有旅客的姓名等信息，就是个位置，但出票的时候必须有姓名和身份证号码。”该老总解释道。

　　他对记者表示，票源绝对没有问题，都是航空公司的销售部拿出来的位置，并且能帮记者尽量把机票多压一段时间（以供继续涨价）。看来，将团体机票加价散卖给旅客，这种模式也滋生了不少倒卖机票的黄牛党。

信息不对称滋生炒票空间

　　原来，有如此之多的代理商利用旅客渴望回家过年的心情，趁机发起了“春运财”。那么，旅客为何要去代理商处购买高价机票呢？

　　记者了解到，国内旅客在出行时，往往对选定的航班还剩多少机票一无所知，部分官网仅会在剩余个位数机票时有所显示。因此，旅客无法判断未来机票的价格趋势，在出行较为集中的时段，很容易错过预订机票的“黄金时段”。

　　中国民航大学经济与管理学院教授李晓津表示，目前国内机票订票信息确实不透明，但又是合理的，客观的，合法的，属于商业机密。“国内航空公司面临着两种竞争，一种是和旅客的竞争，旅客知道剩余机票的信息之后，航空公司方面就比较被动了；另外一种是与竞争对手的竞争，其他航空公司知道有多少座位之后，就好制订销售对策了。”李晓津指出。

　　两难的处境无法改变机票政策不透明的现状，这使得旅客能否买到机票，以何种价格买到机票的“生杀大权”完全被机票代理商掌握，部分机票代理商正是利用这种信息不对称，动起了机票的念头。

　　中国旅游研究院研究员杨彦峰对记者表示，其实国内的航空运输容量是要大于客运量的，“机票荒”其实是个伪命题，针对特别热门的航线，航空公司通过临时加开航班完全可以做到。

　　值得注意的是，在1月17日《每日经济新闻》曝光互联网平台上，多条航线违规加价之后，再度登录互联网取样抽查时，很多原已售罄的航线又有机票待售，同时部分加价航线的机票价格已经大幅跳水，加价现象已经明显退潮。

市场监管尚待加强

　　上述事例证明，代理商“囤票”带来了春运机票的恐慌。那么，他们此前是通过什么漏洞炒票的？一位从业多年的业内人士指出，首先得从航空公司对机票的分配制度谈起。

　　“目前航空公司售票主要分为团体票和散客票。前者是由旅行社承包的，比如跟航空公司承包了50个座位，无论是否能出售航空公司都不会退钱，这部分团体票的价格比散客票是要低的；第二种像在网络平台上出售的，代理商是和中航信进行系统对接的，旅客下订单之后，代理商去中航信系统里面把机票拿出来卖给旅客，那么中航信系统里面就会少一个位置，信息手段是实时对接的，除非航空公司把机票包给旅行社，那么在中航信的系统里面就不会有这个位置了。此外航空公司也会给一些比较好的机票代理商一些侧重的资源。”他对记者表示。

　　他认为，在团体票模式下，有一些机票会从比较大的旅行社流出来，因为小规模的代理商不会有团队票，没有实力包机或承包很多座位。大的旅行社包机之后私下会给一些关系比较好的小代理商。在卖散客票时，航空公司内部规定的执行程度，也滋生了代理商“占座”加价的空间。

　　李晓津教授也对记者表示，黄牛党炒机票是利用了不同价格之间的差价进行牟利，这种行为在现在的制度体系下来看，是利用市场波动来赚钱，同时利用了订座系统的一些漏洞。

　　“矛盾出在中航信的系统上，为什么能改旅客信息？按照机票现有管理规则来看，运输合同里面有一条规定机票售出后不得改名，这是最关键的。包括民航局、中航协其实都有规定，但在操作上，还有一些漏洞。”李晓津指出。

　　“旅行社的团体票是不允许卖给散客的，这有相关的规定。”上述业内人士对记者表示，“机票本身是不允许加价的，只要是超过政府规定的经济舱100%票价的，就会被认定为黄牛党，就会被打击，航空公司一经发现也会进行罚款和终止合作。”

　　那么，为何还有部分代理商敢于冒着违法的风险，干起了倒卖机票的生意？一位航空专家对记者表示，目前监管制度的执行力尚待强化，就航空公司针对代理商的一些检查来看，效果都是非常有限的。理论上是中航协来进行检查，但是暂时也没法做到全面的监管，因为国内每年卖30亿张机票，量还是非常大的，监管难度也是很大的。

　　“比如像携程、艺龙、同程这种比较大的公司，占到中国在线机票销售的半壁江山，他们不会去做这种违法的事情，因为一条线路违法可能涉及上万个用户，很容易被查到。但是一些小票代可能一年就只卖个几千上万张，也没人去监管他们，这种代理商在全国成千上万。”上述专家表示。

专家：违法即课以重罚

　　前些年，众多规模较小的机票代理商通过在大街上发卡片将散客拼团牟利，现在网络普及后，他们倒卖机票的技术也在更新升级，这给票代行业的监管提出了新的挑战。

　　李晓津教授表示，监管手段应该跟进，比如怎么控制修改旅客信息，借鉴火车票的实名制一样，中航信、航空公司都应该进行改进。同时，他对抑制机票黄牛现象提了三个观点。“首先要把更改信息的漏洞给堵上；其次把代理商退票的手续费提高，为什么会有倒票的黄牛党，是因为他们囤票的成本比较低，如果卖不出去的话大不了在起飞前退掉，一旦卖出去获利就很多，在航空公司方面也要有一定的把控。最后，既然黄牛党对客票的信息和市场把握这么精准，说明航空公司对机票价格的波动规律掌握得还不透彻，既然他能炒为何当初你不能卖高价呢？2013年航空公司业绩还在下滑，这是不是跟销售部门把控票价规律的欠缺有关呢，是否还有可以提升的空间呢？”李晓津指出。

　　而前述民航专家则呼吁，希望相关部门能介入监督，尤其是团体票的流向方面。他认为，中国旅游市场目前还是比较繁荣的，团体票在机票市场中是很大的一块蛋糕，团队票散卖的量也是非常大的。因为有成千上万个代理商，单纯靠排查去监管是不太现实的，所以在预订团体票的流程上，一定要有监管。

　　“再者，监管部门要对非法机票的来源课以重罚。现在很多小代理商很多都是违法行为，希望监管部门能够严格执法，不要把这个行业门槛降低到大家随意出入的状态。”他建议。

　　一位市场人士建议改变机票的销售模式，在春运期间将大部分票源通过航空公司的直销渠道出售。那么，这种模式是否可行？“目前看来是不太现实的，因为像携程、艺龙这样的大型公司成立多年，预订机票、酒店都有很成熟的流程和手段，航空公司要直销的话，在技术上需要改进，包括人工的服务等，实际上增加的成本会远远高于这种OTA模式。比如说，大型票代公司有上万个客服人员，他们的网站平台也可以承受很大的浏览量，旅客可以同时看到所有航空公司的所有机票。改成全部直销的话，旅客预订机票需要跑遍所有的航空公司网页看机票信息，一般的航空公司没有那么多的人员、也没有那么先进的手段去做这方面用户维护，如果他们这么做，成本将会非常高。”上述民航专家对记者表示。

　　同时，对于旅行社订座，是否应该要求一个必须售出的截止日期，否则将退回航空公司的直销或者分销渠道，而不是任其售卖？上述民航专家告诉记者，这其实是有规定日期的，但是监管并没有彻底落实。“比如说航空公司要求旅行社这周必须把机票卖完，然后团体票下周不许卖了，旅行社会考虑，无论是否能卖完先把票订上，等人来了我再改。”