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右起：北京三中院郭法官、北京二中院左法官、遇难者家属代表

幸存者代表和遇难者代表在聆听专家讲解空难民事赔偿的具体问题

张起淮律师在解答遇难者家属的提问

郭法官在解答遇难者家属代表的提问

 

与会者：北京市航空法学研究会成员  

 

北京市第一、第二、第三中级人民法院资深法官  

 

北京市蓝鹏律师事务所律师  

 

事故幸存者代表   

 

遇难者家属代表  

 

媒体记者

 

研讨主题：主张空难民事赔偿过程中存在的困难与解决办法

 

研讨纪要： 

 

北京航空法学会会长：侵权责任法难适用

 

专家们都认为，空难等产生的法律赔偿问题应适用2010年7月开始实施的《侵权责任法》相关规定进行索赔，但该法第77条规定：“承担高度危险责任，法律规定赔偿限额的，依照其规定。”

 

这其中与老百姓息息相关的主要就是《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国铁路法》中对赔偿限额的规定。

 

北京航空法学会会长董念清教授表示，按法律规定，应该是新法优于旧法，但侵权责任法77条又把圈子绕回到了限额赔偿上。目

前，运输法律存在很多缺陷和不足，且“年久失修”。

 

三中院法官：司法判决期待限额突破

 

与会的北京市航空法学会常务理事、一中院法官胡沛法官提出，空难幸存者是集体诉讼还是个体起诉，法院如何受理等都是存在的问题。

 

同为航空法学会理事、三中院的法官郭嘉节提出，当时民航等运输系统出台赔偿限额，是当时综合因素的一个考量，但在实践中，出于公平，要考量的问题非常多样：比如有的旅客在空难中丢失了随身珠宝或者其他珍贵物品，那么如果按限额赔偿就会有失公平。

 

郭法官说，对于赔偿限额问题，目前在司法上期待一次突破，即突破限额对空难问题做出赔偿判决，但这个突破，需要各方面因素的考量和协调。

 

张起淮律师：空难民事赔偿应废止限额、明确法规、强制保险、加强救济

 

张起淮律师在发言中提出了建设性的意见。他说：

 

“空难发生过多起，就赔偿的数量来看，是逐年的上升。从最早的12万多，到伊春的这次96万。但是这种增长是被动的，而且是滞后的。从没让当事人满意过。有人问我为什么在欧美出现空难之后，没有人打官司，或极少有人打。那是他们的立法原则超前、政府救济、社会干预得力。  第二个问题，飞速发展的航空业，每年都以多于其他行业好几十倍的速度增长。这个市场很有潜力。现在每年的GDP增长很高，每年百分之八点多。可是赔偿标准和赔偿方式没有进步。限额形同虚设，现额成为法院受理、当事人主张权利的拦路虎，是一个障碍。法律要成为障碍的时候，就形同虚设了。要解决问题我想需要做到以下四点：

 

第一，废止限额。 当时所40万的限额的时候，采访我。我说了四点，其中就说到这个标准落后于GDP增长，滞后于国际标准。

 

第二，明确法规，主要是行业法规。航空法至今还没有修改。民航局应该尽快废止僵尸一样的限额。一定要有明确的空难赔偿的规定。

 

第三，强制保险。为了减少空难中人身伤害的矛盾，要有保险公司直接到位，然后再去找零。要求航空公司加大对旅客的人身伤害的投保额度。现在有保险，但还要加强。

 

第四，加强救济。主要要借鉴美国重大事件发生时的社会救济。加强救济是政府的职责，社会的职责，航空公司的职责。企业给不给，政府先给救济。这是政府的责任。这种情况，政府先给一个救济的措施。第二是社会的救济。各种社会组织，在发生这样的事时赶紧出面，而不是缩着脑袋。就像出现汶川地震那样。

 

实现以上四点，需要四个接轨：

 

首先，行业的立法与现行的法律和制度接轨。如《侵权责任法》《合同法》中的运输合同的规定，《消费者权益保护法》等等。现在我们只能参照《侵权责任法》来做。 赔偿范围包括：  医疗费、误工费 、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费、被抚养人的生活费、伤残的赔偿金、残疾辅助器具费、鉴定费  精神抚慰金。 这样计算下来远远超过当时说的40万的限额。     

 

第二，与经济发展接轨。

 

第三，与国际接轨。国际上空难赔偿从1988年到2012年以来，一直在调整。无论怎么赔偿有要根据所在国所在地区的法律标准，收入标准，和自身的受损害程度。

 

第四，与国际保险意识接轨。希望能有专门的空难保险。”

 

精彩问答：

 

事故幸存者代表：我们去做伤残鉴定，我烧伤面积是15%，属于九级伤残。那赔偿我的时候会不会还用八几年的那个标准，按照九级伤残给我赔偿呢？以后要再做植皮、整容等，那个费用能主张吗？

 

答：鉴定有诉前的鉴定，有诉中的鉴定。诉前的鉴定就是你自己去做鉴定和诊断。鉴定伤残几级，还有会做一个叫是否需要后续手术。比如是打了钢钉，事后还有取出钢钉。比如更换假肢等。赔偿是要估进去的。即首先是依据医生的诊断结果和鉴定结果。如果赔偿已经包含了后续的费用，就这样。如果没包括，如果又确实需要后续的治疗，发生实际费用，是可以主张的，法院也是应该支持的。

 

事故幸存者代表：如果和解了伤残鉴定还需要做吗？

 

答：伤残鉴定是你和解谈判的依据。所以，这个鉴定该做还是得做。

 

遇难者家属：我哥哥已经赔偿了96万，我们的方案是96万+X   这个X额度不一样，有4万的，50万的，我们只有20万，现在最高的是180万。我们能否谈到40万到50万。我们怎么主张？我们收入低，是否会受到影响？

答：在空难赔偿的数额上是各自不同的，但是如果各种情况都相同的情况下，补偿差异很显著的话，还是可以主张的。他们都让你们签保密协议，为什么签保密协议，因为每个人的情况不一样。一是每个人的具体受伤情况不同，；二是你会不会主张，谈判也是个艺术，你是否会谈。它是最后相互的一个妥协。收入高低不影响赔偿数额。

 

遇难者家属：我想问个飞机保险的事。航空公司怎么能更透明一点他航空公司买的什么保险？

 

答：这个情况别说你们乘客不清楚，整个社会可能都不太了解，可能只有业内的人才了解，这个只能通过媒体去呼吁，社会呼吁。关于这个事故的赔偿，你们可以去找赔偿组，对他们提出质询，问河南航空跟哪个保险公司投的保。

遇难者代表：我们很感动你们来支持我们。我们应该给你们提供更多材料，但是我们现在很软弱。拿到的材料有限。现在我想说的是：河南航空要求生还者自始至终住三等甲级医院。住三等甲级医院才给报销，低等的医院都不给报销。而慢性病是死不了的，有的时候低等一点的医院更方便，他们不考虑，不给报销。慢性病的，有的还得该上学上学，哪怕是半天，有的还得该上班上班，哪怕是两个小时。现在河南航空公司倒闭了，他们把手机关了，不理我们。但是你公司关闭了，给我们的赔偿不应该受到影响。希望张起淮律师能够像代理齐全军一样，帮我们处理这件事。

 

事故幸存者代表：我代表一些特殊群体，有孩子有家庭的遇难家属。首先感谢张律师，让我们参加这个活动。我个人认为国家经济的高速发展不能以人的生命为代价。我希望你们帮我们呼吁一下，不是要提高多少我们的赔偿限额。而是呼吁国家经济的高速发展不能以人的生命为代价。所有的生命的逝去都是有缘由的。这个缘由要抓住，要解决。同时我也想咨询一个问题，赔偿我们是要主张的，但是经济的赔偿不能抹平心灵的创伤。我现在简单描述一个小片段：在飞机爆炸的一瞬间，有的人活了，有的人死了。但是死了的人不是一瞬间就死了，是有一个过程的。我看到，有的人被创伤了，有的人被烧伤了，大火熊熊的燃烧在他们身上，他们在不停的喊 救救我 ，救救我 。那种声嘶力竭的吼我一辈子都不会忘记，直到我死去的那一天。他们需要帮助。什么叫撕心裂肺，什么叫鬼哭狼嚎，那种触目惊心的一幕，不是谁都能看见的。我们看到了。我们不想再看到这样的一幕。我想说什么呢，要从源头避免这样的事故。张律师讲到了这是中国最大的一起黑飞事故。老百姓有句话叫杀人偿命。我想     要有一部分真真正正的凶手出来。金钱能帮助我们的生活，付医药费等等，但是心灵上的创伤通过金钱是很难抚平的。让真正的凶手承担相应的刑事责任才能让我们的心灵得到一个抚慰，也才能让这样的事件避免再次发生。我想知道我们能不能去启动追究这些人的刑事责任。

 

答：刑事责任是有国家代表起诉的，我们这些遇难者家属可以去呼吁，但是最终是国家代表起诉的。到目前为止，国家对起事故只追究了齐全军的刑事责任。其他人员都是追究的行政责任。这个也不符合刑事自诉的条件。通过齐全军这个庭审过程，如果公诉机关发现还有其他人员或部门应当追究刑事责任，可以启动刑事责任的追究，但是目前没有这方面的发现。