中国航空法律服务中心

       打“飞的”图的是个“快”，一旦遭遇航班延误，在“天气不好不能起飞”、“流量控制我们也没办法”等“强大”理由面前，乘客们往往只能是哑巴吃黄连，默默等待登机通知，乘客权益却难以维护。

　　对此，河南省拟出台法规，明令由航班延误或者取消，造成旅客、货物滞留的，相关机构应当为旅客和货主提供餐饮、住宿等服务，给予经济补偿。在昨日召开的省十二届人大常委会第五次会议上，《河南省民用运输机场管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》首次接受审议。

事件 | 航班延误八小时 旅客被干晾着

　　飞行时间只有两个半小时，等飞机却花了8个小时。郑州市民李先生不久前遭遇了航班延误的无奈。“在等待过程中，服务人员只说了一句‘天气原因飞机不能起飞’，就此没有了下文。”李先生气愤：花了那么多钱，没有享受到应有的服务。与李先生有相同经历的人不在少数，大多数人默默地自认倒霉，可少部分人却上演过激行为——

　　2012年5月1日凌晨，朱某在郑州机场因所乘航班延误，维权时不够冷静，将一铁隔离墩砸进柜台，并跳上售票柜台砸坏一航空公司广告牌，引起现场秩序混乱、旅客围观。

　　“就航空公司和机场管理集团而言，总拿‘流控’、‘天气’作航班延误的原因，造成的恶果自然是‘狼来了’——旅客们不相信了！” 一位不愿透露姓名的航空公司高管说，自己可以体谅旅客们的心情。

目的 | “机闹”频发，河南省立法维护旅客合法权益

　　近年来，民航局整治航班延误的政策不断，航班正常率却逐年下降。大河报记者查询统计数据显示，2008年全国航空公司航班正常率为82.65%，2010年下降为75.5%，2012年为74.83%。

　　对于航班晚点造成的旅客损失，目前国内主要适用的法律依据是2004年中国民用航空总局出台的《航班延误经济补偿指导意见》：航空公司因自身原因造成航班延误分为两种：一是延误4小时以上、8小时以内；二是延误超过8小时。而航班延误的赔偿金额，各航空公司多自行规定为200元至300元不等。

　　省人大常委会财经工委相关负责人说：“此次《条例（草案）》起草过程中，旅客向我们反映了许多权益受损的现象，《条例（草案）》专门设立‘服务和保障’一章，设置了相应的补偿、救济措施和监督投诉机制，以更好地维护各方当事人尤其是旅客和货主的合法权益。”

说法 | 航班延误，旅客可向航空公司索赔

　　“航班延误，为什么要我们赔偿？”一位航空公司高管在采访中指出，根据现行法律，如果遭遇不可抗拒因素，航空公司是不用赔偿的。

　　“这种看法是错误的。”河南豫都律师事务所律师孙乐说，旅客航班的长时间延误，作为提供服务的航空公司、机场都有不可推卸的责任。按照《航班延误经济补偿指导意见》，航班延误2小时要提供水，延误4小时，要供饭，延误8小时以上，需要提供住宿。

　　“被延误”的旅客到底要不要赔，如何赔？《条例（草案）》第三十三条认为，由于航班延误或者取消，造成旅客、货物滞留的，机场管理机构应及时协调有关航空运输企业，共同做好应急服务和善后处理工作。而航空运输企业及其代理人应当“按照有关规定和服务承诺”，为旅客和货主提供餐饮、住宿等服务，给予经济补偿。“这就兼顾了航空公司与旅客、货主多方的利益，同时兼顾了上位法。”省人大常委会财经工委相关负责人解释。

分析 | 拟立法打破各方信息不对称问题

　　旅客遭遇“被晚点”，往往火冒三丈，“这就存在一个信息不对称的问题。”郑州机场一位负责人认为，旅客在被提供服务过程中，航班延误的信息并没有完全掌握，一旦服务出现意外，就导致他们会有各种臆测和不满，在得不到有效的信息后，他们就会采取过激手段，来打破这种不对称的关系。

　　一位航空公司高管告诉记者，现在的民航管理体制是条块化的分段管理，空管分局负责空中流量和天气，机场公安局负责机场治安，机场地服部负责地面旅客服务，航空公司负责飞机上的服务，这导致了部门之间的配合难度加大，信息传递不畅，在治安执法上不力。

　　而河南省此次立法，写入信息不对称的问题。《条例（草案）》指出，机场管理机构应当与航空运输企业、民航河南空管机构等单位建立信息共享机制，相互提供必要的生产运营信息，并通过网站等多种方式，及时向旅客提供航班计划、航班实时到达和出发时间、进出机场公共交通班次、配套服务设施指南等信息。