中国航空法律服务中心

       对旅客运输票价实行政府指导价的国内航线，均取消票价下浮幅度限制，航空公司可以基准价为基础，在上浮不超过 25%、下浮不限的浮动范围内自主确定票价水平。”

　　昨天，中国民用航空局与国家发改委联合出台文件，长期被政府指导价管制的国内机票价格，开始有所松动。

　　根据最新的文件，除了航空公司今后机票不管打多少折都可以“名正言顺”，部分与高铁直接竞争的航线，基准定价权更是由政府回归航空公司。

　　据记者了解，目前消费者所购买的国内经济舱机票，实行的是多级票价系统，航空公司在确定每条航线的基准票价（也就是“全价票”）之后，会根据市场需求和订票情况放出不同折扣的机票。

　　而全价票的确定，则是主要依据2004年实行的《民航国内航空运输价格改革方案》，方案中规定，在确定了每条航线的基准价后（一般是以行业平均每客公里0.75元为依据，由航企申请，局方通过后确认），航空公司被允许票价上浮幅度最高不得超过基准价的25%，而下浮幅度最大不得超过基准价的45%（部分以旅游客源为主的航线或航企独家经营的航线除外）。

　　不过，多家航空公司的内部人士告诉本报记者，在具体的票价执行中，在基准价基础上下浮的幅度，基本上已经没有受45%的限制，很多航线打三折甚至一折，实际上相当于下浮70%到90%。而目前每条国内航线基准票价的确定，则基本是“航程越短，每客公里收费越高”的规律，因为短航程比长航程在起降、油耗方面的成本要高。

　　比如航程在一小时以内的类似深圳到海口航线，每客公里收费就在一块多，而深圳至乌鲁木齐这样的长航线，就只有5毛左右。

　　而根据新的《通知》，今后航空公司打折不再受下浮不能超过45%的限制，此外，对部分与地面主要交通运输方式形成竞争，且由两家（含）以上航空公司共同经营的国内航线，旅客运输票价由实行政府指导价改为市场调节价。航空公司可以根据市场供求情况自主确定票价水平，至少提前 7 日向社会公布，并通过航空价格信息系统抄报民航局、国家发展改革委。

　　记者查阅《通知》所公布的具体航线目录发现，定价权回归航空公司的航线，主要是近年来受高铁冲击较严重的航线，比如广州到长沙、北京到合肥、上海到济南等，由于航程相对较短，在时间和票价上具有比较优势的高铁的进入，一度令航空公司减少甚至取消航班。

　　不过，民族证券的航空分析师李磊昨天则对本报记者分析，在目前的形势下，上述政策的放开可能对航空公司的影响不大，受整体经济低迷和三公消费受限的影响，今年的票价水平普遍不高，而对于受到高铁冲击的航线，即使允许航空公司自行定价，价格跌太多的话，也会没有利润可赚。“未来的趋势应该是对国内航线的机票价格彻底放开，就像国际航线机票一样。”

　　而对航空公司来说，希望的政策改变则是上调基准票价。一家航空公司负责定价的人士就告诉本报记者，现行的机票定价依据是政府根据航空运输的社会平均成本、市场供求状况、社会承受能力确定的，不过，由于政策是2004年颁布，在这几年中，无论是航油成本还是人工成本都增加了不少倍，因此，也有航企提出上调基准票价的要求，但至今未获发改委和民航局的同意。

　　不过，两舱（头等舱和商务舱）的机票定价如今已经完全放开。自2010年6月起，两舱实行市场调节价，各航空公司可以根据市场状况自主定价，而无需再遵循以前的固定价格——头等舱价格是经济舱全票价的150%，公务舱是经济舱全票价的130%。而通过改进服务和强化品牌来尽力吸引乘坐两舱的高端旅客，是国内航企努力的目标，也是与新航等国际知名航企的最大差距之一。